我国推动“两业融合”的政策路径

由于制度特点、经济发展阶段、产业特色等不同，深化“两业融合”推动中国制造业高质量发展，不能直接照搬发达国家的已有成功经验，而需要立足于中国国情和发展现状，结合制造业高质量发展目标及中国产业发展的比较优势。

为了尽快摆脱我国制造业大而不强的困境，实现我国从制造大国向制造强国的转型，我国先后出台了一系列针对制造业转型发展，推动制造业与生产性服务业融合发展的政策，加速我国制造业升级转型的速度。通过梳理我国出台的推动制造业与生产性服务业融合发展的政策来看，我国的两业融合路径主要分为以下三个阶段：

一、第一阶段（2011~2015）：起步阶段

我国制造业一直以来都以提供单个产品生产为主，长期处于产业链发展的下游，生产模式简单粗放，难以触及制造业产业链的上游。虽然业界对于加快制造业的转型升级的呼声一直很高，但实际上我国推动制造业与生产性服务业的融合发展，推动我们制造业转型升级的起步较晚。2011年，《关于引发工业转型升级规划（2011-2015年）的通知》明确要大力发展面向工业生产的现代服务业，加快推进服务型制造，不断提升对工业转型升级的服务支撑能力。这是我们国家首次释放出发展生产性服务业的信号。2015年，国务院在部署全面推进实施制造强国的战略文件《中国制造2025》中首次提出“促进生产性制造向服务型制造转变”，意味着生产性服务业与制造业融合发展从初步融合阶段来临了。

二、第二阶段（2016~2018）：初步融合

2016年，为推动先进制造业和现代服务业的融合发展，工信部、国家发改委等国家部委先后发布《发展服务型制造专项行动指南》，提出推动服务型制造向专业化、协同化、智能化方向发展，促使服务型制造走上高速发展的快车道；国务院印发的《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》明确指出，要推动制造业与互联网融合，这有利于形成叠加效应、聚合效应、倍增效应，加快新旧发展动能和生产体系转换，支持制造企业与互联网企业跨界融合。2017年，国家发展和改革委员会印发的《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》明确指出，服务业创新发展的重要方向之一是发展服务型制造，推动服务向制造拓展，搭建服务与制造融合平台，强化服务业对先进制造业的全产业链支撑。

三、第三阶段（2019~）：加速融合

为进一步培育市场上不断涌现的新业态，2019年国家发展和改革委员会等15部门印发《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》，与以往文件不同，这是我国首次以文件的方式提出“两业融合”的实施意见，将培育融合发展新业态新模式、探索重点行业重点领域融合发展新路径、逐步提高企业生产性服务投入强度、完善生态体系作为工作重点，以借助两业融合形成制造业高质量发展的重要支撑。2020年，《十五部门关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》出台，进一步明确了培育服务型制造发展生态体系^[2]是制造业发展重点，要积极利用工业互联网等新一代信息技术赋能新制造，催生新服务，推动先进制造业与现代服务业深度融合，促进制造业提质增效和转型升级。2021年，国家发展改革委等部门联合印发了《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》，提出加快制造服务业发展的总体要求、发展方向、专项行动和保障措施，这是我国首次专门出台关于制造服务业的政策文件。

总体而言，我国传统制造企业向服务型制造转型依然处于起步阶段，《中国制造2025》的出台成为我国由生产型制造向服务型制造转型的重要节点，而《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》则为我国正式全面推动制造服务业的发展，加速生产性服务业与制造业的融合与转型升级。

参考文献：

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