全球数字劳动力平台发展概况二

《2021年世界就业和社会展望》（2021 World Employment and Social Outlook）指出，数字化劳动力平台的创新发展弱化了此前受雇员工与自雇劳动者之间的明显区别，为妇女、残疾人、年轻人和在传统劳动力市场中被边缘化的人提供更多工作机会。同时，协助企业灵活地接触具有各种技能的就业者群体，扩大客户群；满足众多中小企业降低成本、提高效率等需求，特别是餐饮、零售、快递等企业使用基于位置的平台，积极应对市场竞争、及时对消费者的偏好作出反应，从而快速提高在消费者中的知名度，扩大市场份额，提高生产力、效率和盈利能力；支持众多人工智能等数字初创企业汇聚全球劳动者脑力智能，满足其自动化工作流程和分析需求；支持部分企业通过在线网络平台工作来调整业务战略，进行重新定位。

当前，数字劳动力平台仍然面临一些挑战。劳动者面临的挑战涉及工作条件、工作的规律性和收入，及缺乏获得社会保护的机会、结社自由和集体谈判权等。他们的工作时间通常会很长且难以预测，工作条件在很大程度上受到由平台单方面决定的服务协议的管制，大多数没有社保，一半的平台工作者每小时收入不足2美元，某些平台的性别薪酬差距很大。许多企业面临与不正当竞争、数据和定价不透明以及高额佣金有关的挑战，中小企业也难以获得金融和数字基础设施。已经有些国家开始采取监管措施，积极应对与数字劳动力平台工作条件相关的一些问题。

报告对31个平台服务条款协议进行分析，探讨其治理方面的监管差距，提出需要参与全球社会对话进程，进行国际政策对话和监管合作，利用数字劳动力平台带来的机遇，积极应对挑战，从而使数字劳动力平台有能力提供体面的工作机会，促进企业可持续发展。国际劳工组织独立机构未来工作全球委员会（Global Commission on the Future of Work）建议建立国际治理体系，规定某些最低限度的权利和保护，要求平台及其客户尊重这些权利和保护，并呼吁对算法管理、监督和控制采取“人在指挥”的办法，以确保“影响工作的最终决定由人做出”。

表需要进行国际政策对话和监管合作的措施建议

确保公平竞争，为可持续企业创造有利环境

要求和促进劳动者与企业的聘用条款和合同安排明确和透明，包括反映在劳动法和消费者法中的条款

确保劳动者的就业状况得到正确分类，符合国家分类制度

确保使用数字平台（如基于网络、基于位置和电子商务平台）的劳动者和企业评级或排名透明

确保劳动者和企业算法的透明度和问责制

保护员工的个人和工作数据，以及平台上与企业及其活动相关的数据

确保自营平台工人享有集体谈判的权利，例如加强竞争法与劳动法的协调

重申反歧视和职业安全与健康法适用于数字劳动力平台及其劳动者

必要时扩大和调整政策和法律框架，确保包括平台工人在内的所有就业者获得充分的社会保障福利

确保平台劳动者的公平解雇程序

确保获得独立的争端解决机制

确保平台劳动者可以选择进入其所在司法管辖区的法院

提供工资保障、公平支付和工作时间标准

允许平台工作人员在平台之间自由移动，包括促进工作人员数据的可移植性，例如关于评级

有效地对数字经济征税，包括平台、客户和员工及其交易

资料来源：根据《2021 World Employment and Social Outlook: The role of digital labour platforms in transforming the world of work》整理

参考文献

1．ILO.2021 World Employment and Social Outlook: The role of digital labour platforms in transforming the world of work[R]. 2021.2

2．World Employment & Social Outlook Report 2021- ILO’s Flagship Report[EB/OL]．https://byjus.com/free-ias-prep/world-employment-social-outlook-ilo/．