解读日本第6期《科学技术创新基本计划》—

一、加强顶层设计，完善政策制定流程

日本第6期《科学技术创新基本计划》（下文简称《基本计划》）提出，在综合科学技术创新会议（CSTI）、先进情报通信网络社会推进战略本部、知识财产战略本部、健康医疗战略推进本部、宇宙开发战略本部以及综合海洋政策本部等在各自领域具有科技创新政策“指挥部”职能的机构之上，新设立“科学技术创新推进事务局”，以协调各领域科技创新“指挥部”之间的政策联动，减少政策重复与冲突。

加强“客观指征系统（e-CSTI）”在科技创新政策制定过程中的应用，并在2023年将这一系统引入与科技创新相关各政府部门的政策制定过程，以提高国家科研经费管理、国立大学运营改革与评价等政策的实施效果。

在第6期科技创新基本计划实施期间，实现政策评价与政策制定的联动，即根据上一年度政策实施的效果评估指导下一年度“年度政策”的制定，必要时可根据数据指标以及社会现状对第6期科技创新基本计划进行修改。

二、加大资金投入，确定八大重点研发领域

《基本计划》认为，当前各主要国家都在实施大规模的研发投资计划，日本若要激烈的国家竞争中胜出，同样需要对研究开发活动进行大规模的政府投资，同时还要努力引导民间资金进行投资。为此，《基本计划》提出，2021年至2025年间，政府研发投资总规模要达到30万亿日元（约合2810亿美元），政府与民间总投资规模达到120万亿日元（约合11239亿美元）。具体措施见表1。

表1 第6期《科学技术创新基本计划》中加大资金投入的措施

加大政府投入的措施

1.扩大政府科技财政预算。

2.设立10万亿日元规模的基金，为大学进行世界级开发研究、基础设施建设、年轻人才培养等提供支持。

3.从提高国家基础研究能力的观点出发，对过公司里大学、大学共同利用机构的研究费使用情况进行监测分析。

促进民间投资的措施

1.为民间企业进行研发投资以及知识创造活动提供特别税制。

2.为企业进行改善经营、人才培育、软件及数据库等无形资产投资打造良好的环境。

3.推动大型金融机构、区域金融机构以及中小投资者开展“积极影响投资（PIF）”。

4.2022年完成“社会5.0”相关投资的指标监测体系。

注：“社会5.0”即日本提出的“society5.0”。日本认为，“社会5.0”是兼顾物质发展和精神世界赋予的社会，能满足不同人群发展需求，更容易实现创新创业，有更多闲暇时间，健康长寿的包容性社会。

《基本计划》确定了八个重点投资领域，分别是人工智能技术、生物技术、量子技术、材料、健康医疗、宇宙、海洋、食品和农林水产业。与第5期科技创新基本计划相比，减少了安全安心以及环境能源两个领域。

三、第6期《基本计划》与上一期计划的比较

第6期《基本计划》仍是在上一期的“社会5.0”理念下进行规划，但是在疫情影响以及国际政治形势急剧变化的大背景下，《基本计划》在上一期计划的基础上的实现了不少“进化”（见表2）。

表2 第6期《科学技术创新基本计划》与上一期计划的比较

总体目标紧跟全球重大议题	①国家要具备应对灾害、传染病、网络恐怖袭击、供应链切断等各种情况的韧性。 ②对标联合国可持续发展目标（SDGs）的可持续发展能力。 ③在碳中和、温室气体零排放方面要做到全球一流。
大规模的研发资金投入	明确提出在未来5年内政府投入研发资金总额达到30万亿日元，政府与民间研发投资总额达到120万亿日元。
强调数字化与IT技术	在上一期计划提出“社会5.0”理念的基础上，提出以数字化和IT技术进步为核心的发展措施，弥补日本科技创新与社会发展的短板。
明确各措施的具体实现指标	相较于以往“只提目标，不提指标”的做法，本期《基本计划》中明确了各措施的实现指标，更具操作性和指导意义。

四、专家认为能否取得成功充满不确定

中国社会科学院日本研究所的研究，第6期《科学技术创新基本计划》“是否会取得预期成果，仍充满不确定性。

一方面，日本科研能力下滑是由多个复杂因素导致的，很难在短期内转圜。第一，日本对年轻科研人员的培养落后于中美；第二，日本人才发展恶化的趋势能否扭转，并不确定；第三，“研究习惯”或成为阻碍日本前沿科技进步的原因；第四，科研基础设施建设有待完善。

另一方面，政策目标的设置与落实存在落差。第一，从综合科技创新会议对第五期基本计划实施效果的总结来看，第五期基本计划设定的目标并未如期实现；第二，政策目标设置“高大上”，但具体举措能否跟进落实才是关键；其三，为了有效利用研究数据，第六期基本计划还将公布所有公募型研究资金新增加部分的数据概要，以便企业对感兴趣的数据进行产学共研，避免同时开展同类型研究造成资源浪费。但是，如何通过具体措施使政策目标与实际需要相衔接，日本还没有探索出一条成功之路。

参考资料

1.第6期《科学技术创新基本计划》，日本内阁府

https://www8.cao.go.jp/cstp/kihonkeikaku/6honbun.pdf

2.背水一战：日本启动科技创新“六五计划”，新华网

http://www.xinhuanet.com/globe/2021-03/30/c_139827279.htm

解读日本第6期《科学技术创新基本计划》——顶层设计篇