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欧洲持续就数据治理制定完整的法律制度规范，具体有“数字欧洲计划”、“欧盟数据战略”，为部署与开放公共数据空间给予框架性指引。为了实现这一目标，欧盟在近年来发布了多份重要立法提案，包括《数据治理法案》《数据法案》《数字服务法》《数字市场法》等。本文结合相关文献，对以上四项法案进行介绍和对比。
整体而言，《数据治理法案》以为欧盟公民和企业带来重大利益为价值出发点，明确未来的数字服务应该如何处理数据，注重着眼于处理公民个人数据和企业数据的中介主体的业务规则设计，从而促进各部门和各成员国中的数据共享。《数据法案》更侧重于私营部门释放数据的规则设计。《数字市场法》旨在迫使谷歌等所谓的看门人在其庞大的网络平台上确保公平的竞争环境。《数字服务法》明确了大型科技公司在阻止非法内容进入其服务方面的责任。
具体来看，
《数据治理法案》的主要内容包括：一是支持促进开发公共机构共享其持有的由于敏感暂时尚未得到共享使用的数据，如出于保护个人权利、企业商业秘密和知识产权的需要而还没有进行共享的数据。但这些数据能够在欧盟产生巨大的价值，如通过健康数据的重用可以推进研究和发现罕见或慢性疾病的治疗方法。二是创立数据中介机构，允许数据共享服务提供者以非营利的性质促进个人、企业间的数据交换。法案以数据中介机构为中立第三方平台明确了促进数据共享的一系列原则。三是促进数据利他主义的发展，即为个人或企业自愿提供数据创建有利条件和安全环境，以官方的名义将从事数据利他活动的组织注册为“欧盟认可的数据利他主义组织”，以提高整个社会对该组织的信任度，为其开展相关活动提供便利。
《数据法案》的主要内容包括：允许联网设备的用户访问由其产生的数据；防止企业滥用数据共享合同，以帮助平衡中小企业的谈判权力；私营部门在紧急情况下向公共部门提供所持有的数据；新的规则允许客户在不同的云数据处理服务提供商之间有效切换，并制定了防止非法数据转移的保障措施等。相关官员认为草案将有助于创造一个坚实和公平的数据驱动型经济，并指导2030年的数字转型。
《数字市场法》旨在确保受监管平台能够在互联网上以公平的方式从事市场行为。《数字市场法》也将矛头指向了科技行业的垄断，并提议出台全面有利于竞争的法规，对违规行为给予严厉处罚。
《数字服务法》旨在更好地保护消费者及其在线基本权利、为在线平台建立强有力的透明度和明确的问责框架以促进欧盟内部市场内创新、增长和竞争力。
但目前，欧盟这一揽子雄心勃勃的法律措施在欧洲议会陷入僵局，现在有被削弱和严重拖延的风险，欧洲议会议员就诸多法案产生了分歧。
以《数字服务法》为例，最大的争论是哪些公司应该被纳入监管范围。安德烈斯•施瓦布(Andreas Schwab)是欧洲议会议员领袖，代表着议会中强大的欧洲人民党(EPP)，他一直在推动立法只关注最大型平台。但他的反对者欧洲议会第二大政治团体——社会主义者和民主人士进步联盟(S&D)希望包括其他类型的数字服务，如视频流媒体、音乐流媒体、移动支付和云服务。
参考文献：
1. 黄晋. 欧盟对大型数字平台实施积极监管[N]. 经济参考报, 2021-5-25
2. Javier Espinoza. Fighting in Brussels bogs down plans to regulate Big Tech[N]. Financial Times , 2021-10-11
