气候适应能力的构建：新西兰的尝试

极端天气频繁来袭，各国都在探索适应气候变化的本地方案。2022年8月3日，新西兰发布了一项应对气候变化的国家行动计划，名为《适应与发展：构建具有气候适应能力的新西兰》（以下简称“气候计划”）。这份文件指出：气候变化正在增加洪水、热浪、干旱、野火等极端天气事件发生的频率。新西兰不可避免地也将面临这些风险与挑战，且没有多余的时间可以浪费，必须即时采取行动，以提高新西兰的气候适应能力。这种适应能力主要指的是预测、准备和应对与气候有关的风险事件、趋势或干扰的能力。基于上述考量，新西兰制定了首份旨在提高国家气候适应能力的行动方案，行动时间从2022年至2028年，以后每六年更新一版，以应对不断变化的气候风险。

这份行动计划有两大亮点：

第一，强调政府应加强民众和机构的风险知情决策能力

气候计划提出，气候变化带来的挑战会影响个人和企业对于在何处安居与投资所做出的决定。为了帮助民众做出更好的风险知情决策，政府将提供尽可能多的相关数据、信息、工具与指导。基于此，新西兰政府将允许所有人访问最新的气候预测数据；为全民做好应急应灾准备的公众教育工作；改进土地信息备忘录中的自然灾害信息，确保业主在购买房产时可以评估他们面临的自然灾害风险等。

尤其值得关注的是，新西兰政府在气候计划中允诺，会针对不同的人群和机构提供有针对性的气候适应性指导建议。例如，年轻人和老年人将获得不同的信息指引，而不同的行业机构也会获得不同的决策工具与风险适应建议，甚至会应政府要求而制定不同的适应方案。气候韧性计划中已经明确提到的行业是金融业：从2023年起，新西兰将有200家最大的金融机构逐一分析并公开披露各自与气候相关的风险和机遇。另外需要重视的行业是医疗卫生行业、公共建筑行业等，也需要额外评估其脆弱性，并制定相应的气候变化适应性方案。

第二，强调政府应把气候适应力的构建思维纳入社会发展的各方各面

气候适应力与多样而健康的生态系统相关联。新西兰政府允诺支持一个健康、互联的生态系统，实施关键的生物多样性政策和战略，以保护、恢复和增强生物多样性对气候变化的抵御能力；实施关键的淡水管理计划，以确保水的供应和安全以及健康的水道；采取生物安全行动保护生态系统等。

气候适应力与房屋、建筑物和场所的可持续发展相关联。新西兰政府允诺尽可能降低气候灾害对民居和建筑物的影响；为业主、租户和开发商提供风险预防信息；提高公共住房对气候灾害影响的防御能力等。

气候适应力与基础设施的韧性相关联。新西兰政府允诺为基础设施制定气候韧性标准，将气候适应能力纳入财政部关于基础设施的投资决策中等。

气候适应力与社区应急管理能力相关联。新西兰政府允诺将加快应急管理系统现代化，提高对气候相关危害的认识，使应急准备成为日常生活的一部分；使国家卫生部门做好应急准备，以满足气候变化中社区的需求。

气候适应力与经济金融体系的韧性相关联。新西兰政府允诺将制定家庭洪水保险方案，以支持社区抵御极端天气后果并促进事件后的恢复；制定战略以确保货运和供应链系统具有韧性并为中断做好准备；通过气候相关披露计划，帮助企业做出更好地识别气候相关风险、把握机遇和吸引更多投资的决策。

正如政府间气候变化专门委员会发布的《气候变化2022：影响、适应和脆弱性》报告所强调的，人们应该认识到气候、生态系统和生物多样性以及人类社会之间相互依存的关系。新西兰的气候计划将气候变化影响与风险的评估，放置在一个更为综合的视角下来进行，意识到一些其他正在发生的非气候性的全球发展态势也会影响气候危机，如生物多样性的丧失、自然资源的消耗、快速的城市化进程、人口结构的变化、社会经济的不平等发展等，多种气候与非气候风险将相互影响，形成复合风险，并造成不同行业和区域之间风险的叠加。正是基于这种认识，新西兰方案强调了气候适应能力的锻造，不仅关乎于气候部门，更应该举全社会之力、各部门之能，在各类政府战略与政策的制定中都必须具备这样一种气候适应能力的构建思维。另外，新西兰方案也强调了不同人群、不同区域、不同行业面临着气候变化带来的不同影响，必须要识别不同风险，制定有针对性的引导与解决方案。

参考文献

1. New Zealand Government.Adapt and thrive: Building a climate-resilient New Zealand – New Zealand's first national adaptation plan[EB/OL].(2022-08-03)[2022-08-20].https://environment.govt.nz/publications/aotearoa-new-zealands-first-national-adaptation-plan/.

2. IPCC.Climate Change 2022: Impacts, Adaptation, and Vulnerability[EB/OL].(2022-02-01)[2022-08-20].https://www.ipcc.ch/report/ar6/wg2/about/how-to-cite-this-report/.