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2022年9月，东京都出台了最新的《东京都环境基本计划》（下文简称《计划》），并于次月进行了简单修订，取代了2016年的版本。本文对本次《计划》进行解析，并将其与2016年版本进行比较，找出本次《计划》的重点。
一、计划制定的背景
《计划》认为，目前东京都在环境领域面临的国内外背景包括：①气候危机与生物多样性问题的不断恶化，以及疫情和国际争端带来的问题；②2050年碳中和目标以及2030年碳排放减半的目标必须毫不犹豫地执行；③政府与民间都感到，环境问题的对策必须加快实施。同时，考虑到未来城市的可持续恢复能力，因此制定了这一《计划》。
二、东京都面临的环境问题
（一）能供给的问题
·调整平衡电力供需是东京都目前的急切任务。
·保障能源安全过程中，要注意脱碳政策的实施。
·要明确碳排放减半的政策路径。
（二）气候变化与生物多样性的危机
·酷暑与暴雨等恶劣天气的威胁。
·生物灭绝、生态环境恶化等造成生物多样性加速受损。
（三）对安全与健康的危险
·光化学污染与PM2.5的问题。
·随着新知识的产生而引发的新的环境问题。
（四）重新审视现有的消费与生产模式，为东京都以外地区的环境问题解决做出贡献
·社会与经济的发展与存续，其根基在于环境。
·东京都的发展依赖于本区域以外的资源与自然资本。
三、《东京都环境基本计划》中的四大战略
战略一：变危为机，同时解决能源安全保障与脱碳问题
1.现状
·因俄乌局势再次暴露出日本社会对海外石油资源的高度依赖性与脆弱性，且能源危机可能长期持续。
·能源价格高企导致电价不断上涨。2022年冬季的电力供应虽有望改善，但仍有可能发生突发状况。
2.对策
（1）直面能源危机
·与中央政府及东电公司建立牢固的联络体系，与东电公司辖区内的八个县开展紧密的能源合作。
·进一步扩展节电管理与蓄电池等电力供给调节机制。
·东京都政府设施最大限度安装太阳能发电设备，并加速蓄电设备的引入，扩大氢能使用。
（2）从根本上强化能源脱碳政策
·以本轮能源危机为契机，进一步强化现有的节能、能源再生与清洁能源政策，摆脱对化石能源的依赖。
战略二：依靠能源脱碳与可持续资源利用手段，实现净零排放的目标
1.目标
·至2050年，实现韧性与可持续的增长，力争将气温上升幅度控制在1.5℃。
2.对策
（1）能源
·使可再生能源成为主要能源。
·大幅增加净零排放大楼与住宅的数量，形成零排放地区。
·转变交通方式，增加充电设施，减少交通碳排放。
·进一步加大氢能利用比重。
（2）其他政策
·变革生产与消费方式，实现可持续的资源利用，打造循环型经济。
·实现机器全生命周期的氟利昂零排放。
·在东京都政府内部率先全面推行各项政策，以做表率。
战略三：维护生物多样性，打造与自然共生的富裕社会
1.目标
·在东京都范围内推动对生物多样性的保护，实现可持续社会。倡导并引领日本乃至全球的生物多样性保护行动。
2.对策
·保护与恢复生物多样性，为后人留下丰富的自然资产。
·以可持续方式开发东京都的自然资源，并以自然的力量提升居民生活水准。
·充分认识与宣传生物多样性的价值，为全球生物多样性问题的解决作出贡献。
战略四：守护都民的安全与健康，实现更高品质的城市环境
1.目标
·大气环境：打造全球最高水准的大气环境。
·化学物质：实现环境中化学物质对人体危害的最小化，并采取可持续的土壤污染对策。
·废弃物：与都内及邻近自治体开展合作，打造完善的废弃物处理体系。
2.对策
·从氮氧化合物和挥发性有机化合物的产生源头进行抑制，在大气环境的监测、调查研究、自治体之间的合作等所有方面落实政策。
·推动化学物质的正确管理和灾害时的泄漏对策等，降低化学物质带来的风险。
·推广可持续土壤污染治理及推动相关信息的开放数据化。
·在应对社会结构变化等新课题的同时，进一步强化灾害废弃物对策。
四、最新版《东京都环境基本计划》与2016版的比较
将最新版《东京都环境基本计划》与2016版进行比较可以发现，两者之间的区别除去一些数值上的区别外，主要体现在以下两方面。
一是能源安全被提至首要战略地位。这与当前的俄乌局势以及全球疫情导致的全球性能源供应问题有关。日本作为极度依赖能源进口的国家，希望通过节约能源、高效的能源调配、扩大本地产清洁能源的供应以及增加储能设施等方式，减轻对进口能源的依赖以及由此带来的能源安全压力。
二是净零排放成为重要的政策目标。这是由于日本政府在2020年时正式提出于2050年实现温室气体净零排放的目标，因此将这部分的内容体现在了本次最新版本的《东京都环境基本计划》之中。
综合来看，最新版《东京都环境基本计划》体现了国际形势最新动向对日本及东京都未来发展带来的潜在威胁，东京都试图变危为机，通过技术与政策手段双轮驱动，改善东京都未来的能源安全状况。但鉴于日本自身的资源禀赋及相关能源技术的发展进程，其效果如何仍待观察。
参考文献
1.東京都環境局.東京都環境基本計画 ＜全文＞デジタルブック[R/OL].(2022-10-20)[2022-11-26].https://www.kankyo.metro.tokyo.lg.jp/dbook/202210/master_plan/2022-10_tokyo_kankyo/#page=1.
2.東京総務部環境政策課.環境基本計画2016（本文・概要）[R/OL].(2016-3-20)[2022-11-26].https://www.kankyo.metro.tokyo.lg.jp/basic/plan/master_plan/2016/body.files/2016keikaku_zenbun.pdf.
