东京都发布报告阐述2023年度最新少子化对策

一、史上最大规模预算应对少子化现象

2023年1月，东京都政府发布了《东京都当前的少子化对策》报告，阐述了东京都为促进生育，应对少子化现象的努力。

2023年东京都预算案显示，东京都在少子化对策及相关事项上安排了约1.6万亿日元的预算，总额超历年。结合同月公布的东京都发展总战略《未来的东京都》2023年修订版，此次少子化对策行政显示出极大的决心。

但是东京都目前面临的少子化问题十分严峻。一般认为，维持人口总量不变所需的总和生育率（指一名女性在15岁至49岁期间生育子女的平均数量）约为2.07，而2021年东京都的总和生育率已经降至1.08，相比2020年（1.12）继续下滑，排名日本都道府县中的末位。出生人数方面，2016年跌破100万人后，到2022年便再次跌破80万人大关，比预测时间提前8年。

二、少子化的四大原因

《东京都当前的少子化对策》将少子化的原因总结为以下四点。

一是不婚与晚婚。数据显示，东京都50岁人口中男女未婚比例分别由1990年的5.6%和4.3%大幅增长至2020年的28.3%和17.8%，即50岁人口中接近四分之一的人群没有结婚。

二是高昂的育儿支出。国立社会保障人口问题研究所2021年调查显示，育儿及教育支出过于高昂，是导致日本夫妇所生子女数量未能达到自己预期的首要原因。同时，政府对生育的公共支出在GDP中的占比这一数据上，日本为1.79%，在OECD36国中排名第27位，显著低于OECD国家2.34%的平均水平。

三是工作与育儿难以兼顾。相比德、法等欧洲国家，日本的人均周工作时间更长，挤占了育儿的时间。同时，日本女性照顾家庭的传统，导致女职工相对男性更容易因育儿问题辞去工作。

四是工作不稳定。非正式用工的比例从1989年的19.1%大幅攀升至2021年的36.7%，即超过1/3的东京都劳动者处于非正式用工的状态。调查数据显示，非正式用工以及无业者的结婚率远低于正式用工群体。

三、2023年度东京都应对少子化的新政策

由于总和生育率全国垫底以及近年来加速恶化的新生儿人数减少的现状，东京都的一些政策走在了日本中央政府的前头，表现出急切希望缓解甚至逆转少子化现象的意图。

在《东京都当前的少子化对策》中，东京都政府总结了2023年度新的少子化对策，新增24项新政策，并对6项既有政策进行了升级。从投入的预算来看，主要的五项新措施包括以下内容：

（1）018支援项目——对东京都所有0至18岁的青少年给予每人每月5000日元的补助。该项目预计覆盖约200万人，计划投入预算1261亿日元。

（2）第二名及之后的子女保育费用免除——第二名及之后的子女从0至2岁间的保育费用免除，计划投入预算110亿日元。

（3）私立初中特别奖学金补助——对居住在东京都且年收入不足910万日元且子女在私立初中就读的家庭，给予每年10万日元的学费补助，计划投入预算40亿日元。

（4）为计划接收0至2岁婴幼儿的保育机构（包括但不限于幼儿园、儿童园、小规模保育机构、认证保育机构等）提供运营经费以及开办经费的补助，计划投入预算24亿日元。

（5）为不满40岁且计划结婚的人群有限提供交通便利的公营出租房，共300间，计划投入预算11亿日元。

四、此次新政的特点

一是规模更大。2023年度东京都在少子化对策相关的预算达到1.6万日元，为史上最高，金额相比上一年度增幅超过10%。

二是更超前。此次新政的部分政策走在了日本国家政策的前面。例如，日本现行政策下，家庭第二名子女的保育费用有条件减半，第三名子女的保育费用有条件免除，而新政下第二名及之后的子女保育费用实现了无条件免除。

三是横向覆盖周期更长。此次新政覆盖了从结婚到子女就读大学的整个抚养周期，进一步缓解适婚人群的婚姻与养育焦虑。

四是纵向支持更深。以为不孕症人群提供的支持为例，此次新增了针对使用卵子冷冻辅助生育技术的支持，进一步减轻了希望生育的不孕症人群的经济负担。

参考文献

1.東京都子供政策連携室. 東京都の少子化対策の現在[EB/OL].(2023-01-30)[2023-02-25]. https://www.seisakukikaku.metro.tokyo.lg.jp/kodomo-seisaku/tokyo-shoshika-taisaku-genzai/index.html#page=1.

2.東京都政策企画局. 『未来の東京』戦略 version up 2023[EB/OL].(2023-01-27)[2023-02-25]. https://www.seisakukikaku.metro.tokyo.lg.jp/basic-plan/versionup2023/index.html#page=1.