服务业数据利用问题凸显 韩研究院建议加强平台建设与管理

韩国数据产业振兴院2023年4月发布的数据产业现状调查报告显示，2021年韩国数据产业市场规模约合人民币1237亿，从业人数达40.6万人。

2022年韩国产业研究院发布《服务业数据利用生态体系振兴战略》显示，服务业和制造业在数据利用方面差异较大。服务业（包含信息通讯业、金融服务业、医疗保健业、物流运输业在内）主要为了产品和服务的开发和改进、市场营销等目的收集和利用数据，较制造业而言数据更加多样化，且更注重隐私保护和安全性。此外，服务业对数据利用的需求强烈，市场方兴未艾，而在数据利用的过程中各类问题凸显。

1. 韩国服务业数据利用现状：大规模或新成立企业数据利用率更高

近年来，韩国服务业企业的数据利用率在快速提升。2019年，服务业共有438家企业使用数据，比2017年的227家增加了约一倍。报告显示，规模越大或成立时间越短的企业，数据利用率越高。大规模企业（员工人数300人及以上）数据利用率为11.1%，小规模企业（员工人数300人以下）为4.4%。而成立5年及以下的企业使用数据的比例为9.9%，成立5年以上的企业使用数据的比例仅有5.5%。

服务业内部不同行业的数据利用水平也存在显著差异，信息技术、金融、物流等领域的数据利用较为突出。计算机编程、系统集成和管理行业大数据利用率最高，为23.2%。其次是保险养老业、信息服务业、保健业、出版业、邮政通信业，数据利用率均在16.8%~22.8%。另一方面，服务业中企业数最多的的批发和产品经纪业仅有2.9%的企业利用数据，企业数第3的运输和管道运输行业数据利用率仅有1%。

2. 服务业数据利用问题明显

报告对服务业内来自批发零售业、物流运输业、信息通讯业、金融服务业、医疗健康业的475家企业进行了调研。调查结果显示各行业数据利用的过程中存在如下问题：

（1）受个人信息保护法等法律制度的影响较大：韩国对个人信息的保护较为严格，因此法律制度成为获取数据时最大的障碍。

（2）对异质数据的需求强烈：尤其金融、医疗、运输业，对其他行业的数据有着强烈的需求，未来有望通过数据结合形成协同效应。

（3）数据交易市场尚未形成：多数企业内部有专人负责数据收集和利用，尽管企业从外部购买数据的意愿较为强烈，但数据交易所对其而言是从未涉足的领域，对数据价格、质量表示担忧。

（4）缺乏专业数据人才：2018年韩国制定数据产业振兴政策，将专业人才培训纳入其中。然而至今未有成效，企业对相关人力资源培训政策的需求较高。

3. 促进服务业数据利用的对策与启示

韩国产业研究院认为，可通过以下政策措施，加速数据经济的发展，促进经济价值的创造和创新。

（1）当务之急是培养数据专家人才

服务业企业在数据利用方面的最大阻碍是缺乏专业人才。有必要加强数据分析和大数据领域的人才培养，提高服务行业对数据分析和利用的能力。可通过分阶段技能培训，如①推广相关研究生课程、政府资助的教育项目，②开设高级数据分析师培训课程，③加强数据人才培养课程的衔接，延长教育周期，提升专业水平。

（2）通过数据标准化提高可用性

服务业涉及的数据类型和来源多种多样，包括个人信息、交易信息、金融信息等。由于数据来源和格式不同，需要进行数据整合和标准化，以便进行分析和利用。根据数据的形式、收集主体、个人信息识别可能性等标准对数据进行分类、管理，并进行标准化，以提高数据之间的互操作性，从而更好地整合和利用数据。

（3）完善数据管理与法律制度

2020年以来，韩国通过修订《信息通信网络利用促进和信息保护法》等，为数据利用奠定了法律制度基础。2022年发布《促进数据产业利用基本法》《促进产业数字化转型法》，以确保私人数据交易的合法化和制度化，承认数据生产者对数据的所有权。

然而韩国数据交易所无法独立应对数据交易引起的法律纠纷，为了数据交易的顺利开展，必须设立一个负责管理、监督和利用各服务业数据的管理者。以美国为例，这个管理者就是总统管理和预算办公室，联邦政府内部各部门在其指导下管理部门数据。

此外，还应①建立相应的数据管理和保护机制，政府应规定数据交易的法律责任和监管、数据保护等，以减轻企业在数据交易中的法律责任。②保障数据的安全和隐私，如在医疗数据方面，政府须制定严格的数据保护和个人信息安全政策，以防止个人信息泄露和数据不可靠等问题，保障数据的安全和隐私。

（4）提升数据交易平台建设

应提高数据获取的便利性和数据的开放性，使企业和研究机构更容易地、更积极地利用数据。可以通过建立数据交易平台和相关项目，为企业和机构提供更加便捷的数据交易和利用途径，促进服务业数据的流通和利用，以推动数据经济的发展。以医疗数据为例，可通过建立医疗大数据平台，激活公立、私立医疗数据的利用，促进医疗数据的开放和共享，提高医疗数据的利用率和价值。

此外，IT日报聘请的数据交易专家建议，数据交易平台可以要求个人提供个人信息，通过收集并储存这些信息来形成交易个人数据的市场。随着数据交易市场的兴起，其活跃度也将得到进一步提高。同时，为确保数据交易的公正性和透明度，应授予个人权利，包括对服务业数据信息传送要求权以及相关账户信息查询服务等。希望金融机构（如银行等）能通过平台利用个人信息和服务，并制定合理的数据价值补偿方案回馈个人对数据平台的贡献。

参考文献：

[1] 韩国数据产业振兴院.2022年数据产业现状调查报告.[EB/OL].2023-04-18.https://www.kdata.or.kr/kr/board/info_01/boardView.do?bbsIdx=33688

[2] 韩国产业研究院.服务业数据利用生态体系振兴战略.[EB/OL].2022-12-30.https://www.kiet.re.kr/research/reportView?report_no=1070

[3] IT日报.数据交易公司:数据分发交易过程中的法律问题（从数据交易分发生态系统的角度）.[EB/OL].2024-01-31.http://www.itdaily.kr/news/articleView.html?idxno=220037

[4] IT日报.数据交易者:数据交易的透明度和道德（数据交易者的角色和责任）.[EB/OL].2024-02-29.http://www.itdaily.kr/news/articleView.html?idxno=220813