欧盟正式推出《地平线欧洲战略计划 2025-2027》，韩国或将加入计划

3月20日，欧盟委员会正式发布《地平线欧洲战略计划 2025-2027》（Horizon Europe strategic plan 2025-2027）。地平线计划（Horizon Europe）是欧盟支持研究与创新（Research and innovation, R&I）的关键资助计划，旨在加强研究创新在制定、支持和实施欧盟政策方面的作用，该计划2021至2027年预算达955亿欧元。欧洲当前正面临着激烈的地缘政治挑战，给全球经济社会发展带来不确定性，R&I可直接作用于短期危机和长期挑战。据测算，Horizon Europe每投入1欧元，就有望在25年内为国内生产总值（GDP）带来高达11欧元的回报。R&I所产生的经济和社会效益，是其投资成本的数倍之多，故R&I成为促进欧洲（可持续）生产率增长、竞争力以及经济与社会变革的关键驱动力。

一、新计划的主要变化点

此次发布的《地平线欧洲战略计划 2025-2027》基于广泛分析，并与成员国、关联国、欧洲议会及超过2000名利益相关者和公民共同创建，将聚焦（1）绿色转型（2）数字化转型（3）建设更具韧性、更具竞争力、更加包容和民主的欧洲这三大关键战略方向，确定9项由欧盟与私人或公共部门共同资助和规划的新研究领域，包括脑健康、创新材料、绿色和数字化转型所需原材料、太阳能光伏、虚拟世界等。计划承诺为具有一系列成熟度和技术准备水平的活动提供支持，跨度从知识生成和早期研究到创新，再到示范和首次部署活动。此外，计划还承诺加强第二支柱下（Pillar II）技术准备水平和成熟度较低的合作研究项目。相较于先前的2021-2024年计划，新计划的主要变化包括：

强化总体原则：将“开放的战略自主”和确保欧洲在关键技术研发与应用中的领导地位（特别是欧盟经济安全策略中提出的关键技术列表）确立为贯穿三大战略方向的总体原则。
增强各支柱一致性：加强第一支柱（“卓越科学”）、第三支柱（“创新欧洲”）及“拓宽参与和强化欧洲研究区”的内容，确保“地平线欧洲”各部分间更好的一致性，同时尊重各自的特定目标。
新增特定议题章节：特别强调协同效应、研究与创新及社会创新之间的平衡。
新欧洲包豪斯（New European Bauhaus, NEB）的跨集群定位：明确新欧洲包豪斯作为跨集群议题及其2025-2027年的组成部分。（注*：新欧洲包豪斯倡议旨在利用建筑、艺术和设计等文化和创意领域的潜力，加大气候行动的力度。）
新增欧洲伙伴关系：确立五个共资伙伴项目和四个共编伙伴项目，涵盖从脑健康到虚拟世界等多个前沿领域。
应对最新发展：特别考虑新的地缘政治局势和安全关切。

4月，委员会向所有利益攸关方开放2025年工作计划的反馈机会。

二、韩国或将参与该计划

有趣的是，根据欧盟委员会3月25日消息，欧盟创新、研究、文化、教育和青年委员伊利亚娜·伊万诺娃和韩国科学与信息通信技术部部长李钟浩结束谈判，预计将于2024年下半年签署联合协议。一旦签署，韩国将从2025年起获得计划第二支柱的资助。韩国曾于2022年2月14日在首尔举行的联合科学技术合作委员会第七次会议上提交了一份意向书，正式表达了与Horizon Europe合作的兴趣。若后续韩国正式加入地平线计划，则可在以下几个方面获得助益：

一是提升科研能力与国际合作。加入该计划使韩国研究人员能够直接参与欧洲的顶尖科研项目，与欧盟成员国的科学家平等合作，这对于提升韩国的科研能力和国际影响力具有重要意义。韩国可以借此机会吸收欧洲先进的科研管理经验和技术知识，促进自身的创新能力。

二是共享庞大研究资金。韩国作为计划的参与者，其科研机构和企业能够申请并利用“欧洲地平线”第二支柱提供的巨额资金，第二支柱是该计划中最大的合作部分，主要关注共同的全球挑战包括气候、能源、数字经济和健康，总预算达535亿欧元，这无疑为韩国的科研项目提供了重要的资金支持。

三是促进产业创新与转型。合作有助于韩国企业特别是中小企业与欧洲伙伴在尖端技术上的合作，推动产业升级和经济结构转型，特别是在自动驾驶、人工智能、绿色技术和医疗健康等前沿领域，有助于韩国企业开拓国际市场和提高竞争力。

四是响应全球挑战。通过参与跨国界的研究合作，韩国能够更有效地应对全球性的挑战，如气候变化和公共卫生危机，这不仅符合韩国自身的国家利益，也展现了其作为负责任国际成员的担当

五是加强已有合作框架。基于2007年生效的《科学技术合作协定》，加入“欧洲地平线”是对韩欧长期科技合作关系的深化，有助于巩固双方在科研和教育领域的互信与合作机制，为未来的合作奠定更坚实的基础。

参考文献：

[1] EU. Horizon Europe[EB/OL].(2024-04-28).https://research-and-innovation.ec.europa.eu/funding/funding-opportunities/funding-programmes-and-open-calls/horizon-europe_en.

[2] EU. The second Horizon Europe strategic plan 2025-2027[EB/OL].(2024-04-28).https://research-and-innovation.ec.europa.eu/funding/funding-opportunities/funding-programmes-and-open-calls/horizon-europe/strategic-plan_en.

[3] 新华社客户端. 欧盟通过“地平线欧洲”计划第二个战略规划[EB/OL].[2024-03-21].(2024-04-28).http://www.xinhuanet.com/world/20240321/13bd4634f39747c1856b5730b8bcd5f6/c.html.

[4] ERRIN. HORIZON EUROPE STRATEGIC PLAN 2025-2027 IS OUT[EB/OL].[2024-03-21].(2024-04-28).https://errin.eu/news/horizon-europe-strategic-plan-2025-2027-out.

[5] EU. Republic of Korea to join Horizon Europe programme[EB/OL].[2024-03-25].(2024-04-28).https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_24_1701.