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2024年12月，《2024年开放数据成熟度报告》（2024 Open Data Maturity Report，ODM）发布，该报告是data.europa.eu项目的一部分，旨在评估欧洲各国在开放数据领域的成熟度。ODM评估工作由欧盟出版办公室和通信网络、内容与技术总司（DG CNECT）共同开展，参与评估的国家需自行完成一项调查，借此衡量在公共信息开放及再利用促进方面的年度进步情况。该报告于2015年首次发布，至2024年已连续发布十年。共有34个国家参与了连续第10年的年度评估，包括27个欧盟成员国、3个欧洲自由贸易联盟（EFTA）国家（冰岛、挪威和瑞士）以及4个欧盟候选国（波斯尼亚和黑塞哥维那、阿尔巴尼亚、塞尔维亚和乌克兰）。2024 ODM结果显示，欧洲各国的开放数据成熟度总体稳定，部分国家在特定领域取得显著进步。
评估方法
报告评估通过四个主题维度（政策、门户、质量和影响）评估开放数据倡议的进展和效果，旨在捕捉开放数据的端到端价值链。自2018年以来，评估方法的四个维度一直被采用。随着时间的推移，为了适应政策变化以及欧洲国家在开放数据成熟度（ODM）方面的进展，评估中所提出的问题也进行了相应的修订。每个维度进一步细分为具体的指标，这些指标构成了维度的子主题。四个开放数据维度的定义总结在表1中。
表1：ODM评估方法的维度及其指标
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维度 |
描述 |
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政策 |
调查参与国家现有的开放数据政策和战略，国家管理开放数据的治理模式，以及实施这些政策和战略所采取的措施。该维度包括三个指标：（a）政策框架，（b）开放数据治理和（c）开放数据实施。 |
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门户 |
调查国家开放数据门户的功能、用户需求和行为的审查程度、不同领域的开放数据可用性以及确保门户可持续性的方法。该维度包括四个指标：（a）门户功能，（b）门户使用，（c）数据提供和（d）门户可持续性。 |
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质量 |
评估门户管理者采取的措施，以确保元数据的系统性收集、元数据质量的监控以及符合DCAT-AP元数据标准，以及在国家门户上发布的数据的部署质量。这一维度提供了全面的激励机制，使门户管理者和政策制定者确保国家门户上的开放数据具有合适的格式、正确的许可证、机器可读性、高质量并且适合链接数据方法。该维度包括四个指标：（a）元数据时效性和完整性，（b）监控和措施，（c）DCAT-AP合规性和（d）部署质量和链接数据。 |
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影响 |
分析各国衡量开放数据再利用及其通过再利用创造影响的意愿、准备情况和能力。该维度包括三个指标：（a）战略意识，（b）衡量再利用和（c）创造影响，在（i）政府、（ii）社会、（iii）环境和（iv）经济领域。 |
来源：2024 Open Data Maturity Report
各个国家开放数据成熟度评分变化
报告中有18个国家的ODM评分较上年有所提高，1个国家的评分与2023年相同，15个国家的成熟度评分有所下降（11个国家的下降幅度低于5个百分点）。最成熟的成员国是法国（100%）、波兰（98%）和斯洛伐克（96%），最成熟的欧洲自由贸易联盟（EFTA）国家是挪威（89%），最成熟的候选国是乌克兰（97%），提升最快的国家是拉脱维亚（+10个百分点）、克罗地亚（+9个百分点）、塞尔维亚（+9个百分点）和捷克（+6个百分点）。
评估维度亮点
1.政策维度：自2015年以来，政策维度一直是平均最成熟的维度（91%），自2023年以来增长了2个百分点。这一增长反映了开放数据政策框架（+2个百分点）和开放数据倡议的实施（+4个百分点）的持续改进。与2023年相比，2024年有更多国家报告称其治理结构能够确保地方和区域的开放数据倡议在国家层面得到促进和支持（从20个增加到23个成员国），这一变化反映出各国在制定统一开放数据政策以及加强各级政府间协调方面的承诺正在不断增强。
2.门户维度：尽管平均得分较2023年有所下滑，门户维度依然保持着第二高的成熟度。此次评分下降部分源于新增问题的引入，这些问题对各国提出了更高的标准。总体来看，尽管数据的可用性持续提升，但门户功能的进步未能与日益增长的期望同步。有27个成员国（占比74%）表示允许在其门户上发布非官方数据，这一数字相较于2023年有了显著增长，2023年仅有12个成员国允许非官方提供者向国家门户提交数据。
3.质量维度：质量维度是最不成熟的（79%）。与2023年相比，质量维度的平均评分有所下降，但仍然高于2022年的水平。值得注意的是，越来越多的成员国在其国家门户上实现了元数据的自动化采集，而非依赖手动编辑。具体而言，超过半数的成员国报告称，其国家门户上至少有50%的元数据实现了自动化采集，这一数字从13个增加到了18个。同时，报告称超过90%的数据集以开放且机器可读的格式提供的国家数量也有所增加，从14个增长到了17个。
4.影响维度：在2024年度的评估中，影响维度的排名上升至第三位，首次超越了质量维度，并且连续第二年实现了最大的年度增长率。几乎所有的欧盟成员国（96%），以及大多数欧洲自由贸易联盟（EFTA）国家（3个中的2个）和候选国（4个中的3个），现已报告称他们拥有国家层面定义的开放数据再利用概念。同样，几乎所有的欧盟成员国（92%），以及所有EFTA国家和大部分候选国（4个中的3个）报告称他们已经定义了开放数据的影响。与2023年相比，更多的欧盟成员国（从21个增加到23个），以及大多数EFTA国家（3个中的2个）和大部分候选国（4个中的3个），报告称他们具备衡量国家开放数据影响的方法。这些举措通常被纳入到更广泛的国家开放数据战略中。
高价值数据集的聚焦
欧盟成员国正积极推进《高价值数据集实施法案》的落实，尤其在数据集的清点以及统计、地理空间和气象数据集的准备方面取得了显著进展。该法案于2024年6月生效，旨在通过立法框架提升特定高价值数据集的可用性和可访问性。在这一进程中，爱沙尼亚、立陶宛、丹麦、拉脱维亚、斯洛文尼亚和芬兰等成员国表现突出，成为实施高价值数据集（HVDs）要求的先锋。具体来看，成员国在统计（80%）、地理空间（77%）和气象（75%）数据集的进展最为显著。在技术与法律要求层面，识别和清点HVDs（83%）、解决法律障碍（77%）以及设置新的角色和工作流程（77%）等方面进展顺利。相比之下，元数据质量（71%）、通过API实现的机器可读格式（69%）以及批量下载（66%）等技术进步相关要求的进展则相对较小。即便如此，与2023年相比，这些领域的进展仍十分显著。
小结
开放数据成熟度（ODM）评估的各个维度相互关联，并在一定程度上呈现出顺序性。首先，政策层面需要先行，启动数据开放的进程，并明确国家开放数据团队的使命。随后，通过资助与开发国家开放数据门户，提升开放数据的可发现性和易用性。随着数据开放程度的不断提高，对数据互操作性的要求也日益凸显。同时，随着再利用者群体的壮大，对数据质量的要求也不断提高，以满足更复杂的再利用需求。这些因素共同推动了对现有数据的再利用，而再利用情况又会对社会产生积极影响。因此，政策的先行不仅是开放数据生态系统的基石，更是推动整个流程顺利发展的关键驱动力，它为数据的开放、共享和再利用提供了明确的框架和方向，确保各环节能够协同推进。通过政策的引导，可以有效解决数据开放过程中可能遇到的法律、技术和管理问题，为数据的高质量共享和利用创造有利条件。
参考文献：
EU.Open data in Europe 2024[EB/OL].[2024-12-01]. https://data.europa.eu/en/publications/open-data-maturity/2024.
EU.A decade of progress: The 2024 Open Data Maturity Report is now available![EB/OL].[2024-12-16]. https://data.europa.eu/en/news-events/news/decade-progress-2024-open-data-maturity-report-now-available
