欧盟新包装及包装废弃物法规PPWR正式发布

2025年1月22日，欧盟发布官方公报，正式通过了《包装和包装废弃物法规》（PPWR）。这一法规是对1994年制定的94/62/EC《包装和包装废弃物指令》的重新修订，自2022年11月30日提出修订草案以来，历时2年终获批准。新法规旨在显著减少包装废弃物的产生，通过设定强制性再利用目标、限制一次性包装使用以及推动经济运营商优化包装设计，以期在包装的全生命周期内实现更高效、更可持续的管理。

一、法规沿革历程

欧盟在1994年通过了《包装和包装废弃物指令》，但未能有效减轻环境负担，欧盟委员会于2019年发布了法规（EU）2019/1020和指令（EU）2019/904，对之前的包装和包装废弃物指令进行了修订。2022年11月30日，欧盟委员会正式公布了PPWR的提案，旨在全面更新包装和包装废弃物管理框架，推进循环经济和气候中立。PPWR预计于2025年生效。

图1 欧盟关于包装与废弃物管理相关政策的时间线

资料来源：欧盟

二、法规的主要内容

• 禁止特定一次性塑料包装：从2030年1月1日开始，禁止使用特定类型的一次性塑料包装，包括新鲜蔬果的包装、餐饮店里食品和饮料的包装、单人分量调味品（如调味品、酱汁、奶油、糖）、盥洗用品专用微型包装以及非常轻的塑料手提袋（壁厚小于15微米）；
• 食品接触包装禁用“永久化学品”：为避免对健康造成影响，该协议还禁止在食品接触包装中使用超过一定阈值的“永久化学品”（全氟和多氟烷基物质或PFAS）；
•  鼓励提供可重复使用包装：饮料和外卖食品的终端销售商将被要求为消费者提供自带容器的选择，要求在2030年，提供不低于10%可重复使用包装形式的产品；
• 严格回收标准：根据PPWR规定，除轻质木材、软木、纺织品、橡胶、陶瓷、瓷器和蜡之外的所有包装都必须按照严格的标准进行回收再利用；
• 设定回收含量目标：法规还规定了塑料包装的最低回收含量目标和包装废物重量的最低回收目标：到2029年，90%的一次性塑料和金属饮料容器（最大3升）将需要单独进行收集。欧盟PPWR重点对准塑料包装，法规第7条塑料包装中最低回收物含量中也重点强调了一系列塑料包装的限制，规定了截止2030年1月1日或2040年1月1日或法规生效后的最迟3年时间内，任何塑料包装中含有消费塑料废弃物回收物（PCR）的最低含量可参见下表：

表1 PCR最低含量

资料来源：瑞旭绿循

三、预计对我国产生的影响

在贸易方面，出口限制与成本会显著增加。我国对欧盟出口的产品众多，新规对包装的严格要求，如禁止特定一次性塑料包装等，意味着相关企业需要对包装进行重新设计和调整，可能导致出口成本上升。如果不能及时满足新规要求，部分产品可能面临出口受限，影响对欧贸易额。

在产业方面，包装产业升级压力。新规对包装的可持续性、回收含量等提出高要求，将倒逼我国包装产业进行技术升级和转型。包装生产企业需要加大在环保材料研发、生产工艺改进等方面的投入，提高包装的可回收性、可再利用性等性能。

在环保与标准方面，推动环保理念在我国进一步铺开。欧盟新规的实施将促使我国企业和社会进一步重视环保理念，推动国内在包装废弃物管理、资源循环利用等方面的实践。国内企业可能会借鉴欧盟的经验，在国内市场也逐步采用更环保的包装方式，推动国内包装行业向绿色、可持续方向发展。此外，欧盟新规为我国在制定相关包装标准和政策时提供重要参考。我国可能会在未来的包装标准制定中，参考欧盟的先进经验和严格要求，进一步完善国内的包装标准体系，提高国内包装行业的整体水平。

参考文献：

[1] EU. Packaging waste[EB/OL].(2025-01-22)[2025-01-26]. https://environment.ec.europa.eu/topics/waste-and-recycling/packaging-waste_en.

[2] 商务部. 欧洲理事会正式通过《包装和包装废弃物法规》(PPWR)[EB/OL].(2025-01-10)[2025-01-26]. http://chinawto.mofcom.gov.cn/article/jsbl/zcfg/202501/20250103560028.shtml.

[3] 21世纪经济报道. 欧盟新包装法规生效！出海企业面临“可回收性”大考验[EB/OL].(2025-01-24)[2025-01-26].https://www.toutiao.com/article/7463484047725986330/?upstream_biz=doubao&source=m_redirect.