欧盟发布“竞争力指南针”报告

2025年1月29日，欧盟发布《竞争力指南针报告》（A Competitiveness Compass for the EU，以下简称《指南针》），提出三大核心行动领域以及五大横向支柱。报告指出，尽管欧洲拥有高技能劳动力、庞大的单一市场和稳定的法律环境等经济优势，但近年来欧洲在全球竞争中逐渐落后于美国，并在多个领域被中国赶上甚至超越，欧洲需要立即采取行动来恢复其竞争力并确保未来的繁荣。

三大核心行动领域：创新、脱碳和安全

一是弥合创新差距。欧盟必须重燃其创新引擎，目标是为年轻的创新型初创公司打造有利的发展环境，推动基于深度技术的高增长行业实现产业引领地位，并促进技术向成熟企业和中小企业推广。为此，欧盟委员会将提出“人工智能超级工厂”（AI Gigafactories）和“应用人工智能”（Apply AI）倡议，以加速人工智能在关键领域的开发与工业应用；还将制定先进材料、量子技术、生物技术、机器人及空间技术的专项行动计划。针对初创和成长期企业的《欧盟初创与规模化战略》将着力解决阻碍新企业诞生与扩张的障碍。此外，拟议的第28项法律制度将通过简化公司法、破产法、劳动法和税法的相关规则，降低企业失败成本，使创新型企业在单一市场内投资运营时仅需遵循一套统一法规。

二是脱碳与竞争力的共同路线图。《指南针》指出能源价格高企且波动剧烈是核心挑战，并划定了确保清洁、可负担能源供应的干预领域。即将出台的《清洁产业协议》将采取以竞争力为导向的脱碳路径，旨在巩固欧盟作为制造业（包括能源密集型产业）优选投资地的地位，同时推广清洁技术及新型循环商业模式。《可负担能源行动计划》将致力于降低能源价格与成本，而《工业脱碳加速器法案》将把快速审批机制扩展至转型中的行业。此外，《指南针》计划为钢铁、金属和化工等能源密集型行业制定量身定制的行动方案——这些行业是欧洲制造体系的支柱，但在当前转型阶段也最为脆弱。

三是降低过度依赖与增强安全。欧盟实现供应链多元化与降低依赖的能力将取决于有效的伙伴关系。目前，欧盟已建成全球规模最大且增长最快的贸易协定网络，覆盖76个国家，占欧盟贸易总量的近一半。为进一步推动供应链多元化与韧性，《指南针》提出一系列新的《清洁贸易与投资伙伴关系》，以保障全球范围内的原材料、清洁能源、可持续运输燃料及清洁技术供应。在内部市场层面，修订后的《公共采购规则》将允许在关键行业和技术领域的公共采购中引入欧洲优先条款。

五大横向支柱提升竞争力

一是简化。该支柱旨在大幅减少监管和行政负担，同时系统性地简化获取欧盟资金和欧盟行政决策的程序，使其更加快捷、高效和轻便。即将提出的《综合法案》将简化可持续性报告、尽职调查及分类标准。此外，欧盟委员会还将为成千上万家中小型企业摆脱运营障碍提供便利。《指南针》为此设定了明确目标：将企业的行政负担至少减少25%，中小企业的负担至少减少35%。

二是降低单一市场的障碍。在过去30年里，单一市场已成为欧洲经过实践检验的核心竞争力引擎。为了进一步改善其在各行业的运行，一个横向单一市场战略将更新治理框架，消除欧盟内部的壁垒，防止新的障碍出现。此外，委员会还将抓住机会，加快标准制定流程，并让中小企业和初创企业更容易参与其中。

三是增强竞争力的融资支持。欧盟缺乏高效的资本市场来将储蓄转化为投资。对此，欧盟委员会将推出一项欧洲储蓄与投资联盟，提供创新的储蓄和投资产品、鼓励风险资本，并确保投资在欧盟内部顺畅流动。同时，经优化调整的欧盟预算将与欧盟优先事项保持一致，使获取欧盟资金的过程更加高效。

四是推动技能培养和优质就业。欧洲竞争力的基础是人民。为确保技能与劳动力市场需求之间的良好匹配，欧盟委员会将提出一项技能联盟倡议，专注于投资和建设成人及终身学习体系，培养面向未来的技能，促进人才的保留与流动，同时吸引并整合外部的优质人才。此外，委员会还将推动对不同类型培训的认可，帮助劳动力在欧盟范围内自由移动。

五是加强欧盟与成员国政策协调。委员会将引入一个竞争力协调工具，与各成员国合作，确保在欧盟和国家层面落实共同的政策目标，识别对欧洲有重大意义的跨境项目，并推动相关改革和投资。在下一轮多年度财政框架中，委员会还将设立竞争力基金，以取代多个相似目标的现有金融工具，为通过竞争力协调工具实施的行动提供财务支持。

小结

《指南针》充分展示欧盟对未来发展的清晰愿景和坚定决心，虽然在实施过程中势必面临诸多挑战，但从长远角度而言，该计划有助于提升欧盟自身的竞争力，也为国际社会带来新的合作与发展机会。随着欧盟提升自身竞争力，中国企业尤其是在高科技和技术领域将面临更大的竞争压力。不过这也创造了更多潜在合作的契机，中欧之间在更多领域有可能展开深度合作。对于我国而言，既要注意防范潜在的竞争压力，也要积极探索合作共赢的新模式，共同推动全球经济向更高层次迈进。

参考文献：

[1] EU. An EU Compass to regain competitiveness and secure sustainable prosperity[EB/OL].(2025-01-29)[2025-02-20].https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_339.

[2] World Economic Forum. What is the EU's Competitiveness Compass and what is it designed to achieve?[EB/OL].(2025-02-04)[2025-02-17].https://www.weforum.org/stories/2025/01/what-is-eu-competitiveness-compass/.

[3] 参考消息. 欧盟拟推“竞争力指南针”计划[EB/OL].(2025-01-26)[2025-02-20].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1822300427806545810&wfr=spider&for=pc.