美国数据基础设施发展战略与启示

为推进国家数据基础设施体系化、集约化、一体化建设，国家数据局于2025年3月指导形成《数据基础设施参考架构（试行）》《数据基础设施互联互通基本要求（试行）》《数据基础设施用户身份管理和接入规范（试行）》等六项技术文件。这些文件将为地方、行业、领域和企业提供统一的技术标准，确保国家数据基础设施建设遵循“统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求”，实现高效互联互通。

与此同时，全球数据基础设施的发展也呈现出系统化与标准化的趋势。2024年12月，美国国家科学技术委员会发布《数据基础设施与互联互通框架》，聚焦于提升数据基础设施的整体规划能力，以加强数据共享和互联互通。该框架旨在制定跨机构、跨领域的数据集成方案，并在数据安全与开放科学之间寻求平衡。

1. 美国数据基础设施的关键框架

美国国家科学技术委员会提出了一套涵盖多个核心要素的框架，以指导数据基础设施的规划、运行和优化。

一是数据目标与任务。首先，需要明确数据基础设施的科学目标，确保其投资符合国家人工智能研究等重点方向。此外，FAIR数据原则（可查找、可访问、可互操作、可重复使用）应当成为政策基石，以促进数据共享标准化。最后，通过数据访问频率和用户反馈等指标，衡量数据基础设施的实施成效。

二是用户需求与使用方式。用户群体应涵盖开放科学支持者和特定科研项目参与者，并满足多种数据使用场景，包括时间敏感型数据处理、多源数据集成和远程实时分析。此外，用户体验的提升可通过开发数据搜索、可视化及远程计算工具来实现。

三是数据管理与监管机制。数据的全生命周期管理应得到系统性规划，从采集、存储到归档都需有明确规范。数据治理方面，需要采用全球公认的元数据标准，并提供详细的元数据文档，以确保数据的质量、安全性和可追溯性。

四是互操作性与动态生态系统。采用统一接口与标准协议，以实现数据资源的无缝集成。同时，在基础设施设计中融入前瞻性策略，以满足未来技术发展的需求。此外，通过定期培训，提升用户及团队的技术适应能力。

五是项目治理与合作机制。确保利益相关者的深度参与，并通过协议明确各方责任，以维持资金的可持续性。

2. 启示与建议

借鉴国际经验，中国在推进国家数据基础设施建设时，应结合自身国情，进一步优化战略规划。《国家数据基础设施建设指引》鼓励各地开展试点项目，为数据基础设施的规模化应用提供实践经验。上海等数据经济先行城市可在此基础上，进一步强化数据基础设施建设，以支撑数字经济和智慧城市的发展。

一是技术与资源优化。建设可信数据基础设施，优化“东数西算”战略下的算力资源配置，并推动区块链、隐私计算等先进技术的应用，以提高数据处理效率。

二是强化安全保障与合规体系。构建动态化的安全保障体系，确保个人隐私和企业商业机密的数据安全。采用加密和智能合约技术，实现数据“可用不可见”与“可控可追溯”。

三是促进数据市场化与创新应用。建立高效的数据交易机制，拓展数据在工业制造、智慧医疗、绿色低碳等领域的场景化应用，以增强数据的市场价值和创新潜力。

四是人才培养与国际合作。建立数据人才评价体系，通过国际交流与培训，培养高端数据技术人才。此外，加强与全球领先机构的合作，共同推进数据标准化建设，以提升数据基础设施的国际竞争力。

综上所述，科学规划和建设数据基础设施，不仅能促进数据的互联互通，还能推动各领域的科研与创新，最终为国家科技发展提供强劲支撑。在全球数字化竞争日益加剧的背景下，中国需加快数据基础设施的标准化和体系化建设，以确保在国际数据治理体系中占据主导地位。

参考文献：

[1] 国家数据局数字科技和基础设施建设司 全国数据标准化技术委员会秘书处联合发布国家数据基础设施建设有关技术文件.国家数据局.[EB/OL].2025-03-06.https://www.nda.gov.cn/sjj/swdt/xwfb/0306/20250306180822001405764_pc.html.

[2] 《数据基础设施与互联互通框架》.美国国家科学技术委员会.[EB/OL].2024-12-17.https://bidenwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2024/12/NSTC-Framework-For-Considering-Data-Infrastructure-and-Interconnectivity.pdf#:~:text=This%20report%20offers%20a%20high-level%20framework%20for%20considering,operating%2C%20assessing%2C%20and%20upgrading%20Research%20and%20Development%20Infrast.

[3] 国家发展改革委 国家数据局 工业和信息化部 关于印发《国家数据基础设施建设指引》的通知.中华人民共和国中央人民政府.[EB/OL].2025-01-01.https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202501/content_6996487.htm.