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2025年5月28日，日本制定首部专门针对人工智能（AI）领域的法律——《关于推进人工智能相关技术研发和应用的法律》（以下简称《AI应用促进法》） 。该法规定由日本政府实施调查，促进企业改进，从而降低利用AI侵犯人权等风险。
一、《AI应用促进法》的制定背景
《AI应用促进法》旨在通过日本政府调查技术趋势并为企业提供指导，应对AI滥用风险，在缓解公众担忧的同时，促进AI应用。在国际上，欧盟于2024年公布全球首个基于风险分级体系的综合性AI法律框架，引领立法与监管实践。而日本首部AI专门法并未包含任何惩罚性条款，避免了强硬监管，并明确表示支持企业开展自主研发。但《AI应用促进法》规定了AI应用企业（开发和使用AI的企业）的责任，并明确规定企业有义务配合日本国家和地方政府实施的措施。此外，根据法律规定，日本政府也可能会要求企业配合调查，并针对不当使用AI的情况提供纠正指导。
日本制定《AI应用促进法》的背景是其产业界在AI领域的落后现状以及公众对该AI技术的普遍担忧。事实上，就2023年AI领域的私人投资而言，日本在全球排名第12位，约为7亿美元，远远落后于排名第一的美国（约672亿美元）。仅有9%的日本人使用过生成式AI，远低于美国（46%）和中国（56%）。另一方面，日本公众对深度伪造等AI滥用案例的担忧根深蒂固，仅有13%的日本人认为“现行法律规制足以保障安全应用AI”，而有高达77%的日本人认为“AI需要加强监管”。
鉴于此，日本政府呼吁制定一部全新的AI基本法，以补充刑法和商法等现行法律规制的不足，从而在促进创新的同时，进一步规避风险。《AI应用促进法》是日本首部促进AI研发和应用的基本法，日本政府的目标是确立“世界典范制度”，使日本成为“最适宜研发和应用AI的国家”。
《AI应用促进法》于公布之日（2025年6月4日）起生效，在公布后三个月内将会着手制定《AI基本计划》和正式启动“AI战略本部”。此外，该法还规定，将根据日本国内外AI发展趋势以及社会经济形势的变化，审查该法的实施情况，并在必要时根据审查结果采取措施。
二、《AI应用促进法》的基本理念
《AI应用促进法》第1条（目的）规定，该法通过制定AI相关技术研发和应用政策的基本理念和基本计划，同时设立“AI战略本部”，全面系统地推进AI研发和应用政策，从而促进国民生活改善和国民经济健康发展。第3条（基本理念）规定，鉴于AI对经济社会和安全保障而言是一项极其重要的技术，该法旨在维持和提升研发能力，增强国际竞争力，并促进从基础研究到实际应用的全面系统性推广。鉴于滥用AI实施犯罪、泄露个人信息和侵犯著作权等AI应用相关风险，规定采取确保AI研发和应用过程的透明性等必要措施。此外，还规定日本要开展国际合作，在AI领域主导国际规则制定，促进日本和国际社会的和平和发展。
三、《AI应用促进法》的主要内容
《AI应用促进法》重在对日本政府及相关机构应采取的措施以及新设立的组织进行规定。主要内容如下：
一是新设“AI战略本部”。日本内阁将设立“AI战略本部”，统筹AI政策的制定实施，包括制定和推进《AI基本计划》。本部长由首相担任，所有国务大臣均为成员，负责商讨制定跨政府部门的综合性战略。
二是制定《AI基本计划》。日本政府应根据该法规定的基本理念制定《AI基本计划》，以促进AI领域的研发和应用。《AI基本计划》包含推进AI研发和应用政策的基本方针、政府应当全面系统实施的推进政策及政策实施所需的其他必要事项。
三是支持AI研发和改善研究基础。日本政府应采取必要措施促进AI领域的研发，并推动数据中心和数据集等研究基础建设和共享。
四是促进AI人才培养和强化AI教育。日本政府应与地方政府、研发机构和应用企业密切合作，采取必要措施，保障和培养AI相关技术各领域人才，并不断提升这些人才的水平。日本政府应促进AI相关技术的教育和学习，加强宣传活动，加深公众对AI相关技术的理解和兴趣。
五是开展国际合作和制定指引。日本政府应参与国际规则的制定，并制定符合国际规则的指引，以确保AI的合规使用。
参考资料：
1. 人工知能関連技術の研究開発及び活用の推進に関する法律 | e-Gov 法令検索. [EB/OL]. [2025-6-12]. https://laws.e-gov.go.jp/law/507AC0000000053/20250903_000000000000000
2. 第217回 通常国会 - 内閣府. [EB/OL]. [2025-6-12]. https://www.cao.go.jp/houan/217/index.html
3. 【速報】AI活用推進法が成立：概要と企業への影響 | 法律事務所ZeLo. [EB/OL]. [2025-6-12]. https://zelojapan.com/lawsquare/56624
