欧盟发布“数字十年”报告

一、重点领域进展与结构性挑战

2025年是欧盟《数字十年政策计划》（DDPP）推进过程中的关键中点。根据欧盟委员会6月16日发布的《2025年数字十年报告》（State of the Digital Decade 2025: Keep building the EU's sovereignty and digital future），欧盟在加快数字转型、增强技术主权、构建未来产业基础方面已取得阶段性进展，同时也暴露出一系列结构性短板与制度瓶颈，其战略重点、政策动向与现实挑战，可为国内相关政策制定与国际比较研究提供参考。

当前，技术主权已从一个技术议题上升为欧盟的战略命题。面对全球科技供应链的地缘政治化，尤其是人工智能、大模型、云计算与半导体产业的剧烈博弈，欧盟决心不再扮演全球技术规则的被动接受者，而是要构建从基础研究到产业落地的完整技术体系。在这一背景下，欧盟以数字基础设施、数字技能、企业数字化转型和公共服务数字转型为四大核心抓手，推进2030愿景。

报告特别强调AI与算力生态的重要性。在AI方面，尽管大型企业AI采纳率上升至41.2%，但中小企业的普及率仍不足13%。欧盟虽然推出了InvestAI计划，试图撬动2000亿欧元资金投入AI基础设施与应用生态，并布局五座AI超算工厂，但其AI技术应用仍显滞后，距离2030年75%企业应用AI的目标落差明显。同时，欧盟还推出GenAI4EU等行业扶持项目，尝试在制造、医疗、网络安全等关键行业推动生成式AI规模化应用。

在基础设施方面，欧盟的5G和光纤网络部署呈现数量有余但质量不足的特征。截至2024年，5G基础覆盖率达94.3%，但真正的独立组网（SA 5G）部署率仅为2%，远落后于中国和美国。欧盟拟通过即将出台的《数字网络法》，推动5G组网向高质量网络能力转型，并提前布局6G发展。同时，欧洲数据中心总容量仍不足美国的三分之一，云基础设施也未能形成规模性战略资源，成为制约AI与大数据发展的关键瓶颈。

在半导体方面，尽管欧盟通过《欧洲芯片法案》已落地超600亿欧元投资，吸引多个头部企业进入其供应链体系，启动了2nm以下先进工艺、宽禁带材料和光子芯片等“前沿试验线”，但截至2024年，其全球半导体营收份额仅为10.5%，距2030年“20%目标”仍存四倍增长压力。这说明其产业体系的系统性提升仍需更多政策与资金支撑。

在制度生态方面，欧盟认识到科技创新不能只依赖欧盟层级政策推动，必须与各成员国资本市场、产业政策和监管框架形成协同。为此，欧盟计划推出第28号制度框架，统一初创企业在各国面临的监管障碍。此外，数字创新中心（EDIHs）网络已覆盖90%的地区，正逐步成为推动中小企业数字化转型的重要平台。

但从现实落地来看，欧盟面临几大结构性挑战。首先是技术人才短缺。ICT领域专业人才供给不足，女性参与比例过低，已成为AI、网络安全、半导体等领域技术部署的瓶颈。其次是能源制约。在AI推高数据中心能耗的背景下，欧洲电力系统基础能力增长滞后，预计到2030年数据中心耗电将翻倍，AI算力有望占据其40%。如果清洁能源与电网升级不能跟上，将直接制约AI落地。

二、欧盟提出的横向政策建议

鉴于现实存在各类挑战，欧盟提出五项核心的横向政策建议，试图推动成员国协同发力，加速2030目标的实现。

第一，优化基础设施投资结构。欧盟建议各国加快关键网络基础设施部署，尤其是SA 5G与边缘节点系统的覆盖，并优先向农村和工业带倾斜，以缩小数字鸿沟并释放基础算力潜能。

第二，加快AI与数据密集型技术的产业融合。报告鼓励成员国构建垂直整合式的AI场景应用生态，以推动生成式AI、工业AI、智慧医疗等落地，强化AI对实体经济的带动效应。

第三，针对数字技能不足的结构性短板，欧盟提出通过教育体系改革与职业再培训双轨并行，大幅提升国民基本数字素养与高端ICT人才供给能力，同时缩小性别与区域差异。

第四，在监管层面，报告呼吁建立更具协调性的跨境监管机制，推动数据跨境流动与创新试点机制的落地，减少企业制度摩擦。

第五，面对AI深度伪造、网络攻击与算法操控等新型风险，欧盟强调建立更强有力的网络安全和平台治理能力，将技术管控纳入民主秩序保障机制。

三、对中国的政策启示

对中国而言，欧盟当前强调的边缘节点、AI工厂和智算资源网络化部署，正好与中国建设“东数西算”等国家战略形成呼应，为我国完善区域数字基础设施体系提供国际对标路径。欧盟推动制度沙盒、监管协同与成员国路线图联动治理，也为中国探索分区分级监管、加强部省协同提供机制灵感。

值得重视的是，欧盟强调数字主权不仅是技术问题，更是社会治理和伦理法治体系的组成部分，强调AI发展必须锚定人本价值、数据主权与公共信任。制度嵌入式技术治理路径提醒中国在加快数字经济立法进程中，也应统筹技术发展、产业安全与社会伦理。

综上所述，《2025年数字十年报告》呈现出欧盟数字转型的双重现实：一方面，它正在通过制度设计与财政投入补齐技术主权短板，另一方面，其与中美之间在AI、云、芯片等领域的差距依旧显著，治理效能与市场效率仍需对冲。因此，欧盟数字战略正从技术投入逐步转向系统性改革，以寻求慢而稳的竞争优势。中国在借鉴其路径时，既要注重其体系化治理思维，也要立足本国国情把握投资节奏与制度节奏之间的动态均衡。

参考文献：

[1] EU.State of the Digital Decade 2025 report[EB/OL].(2025-06-15)[2025-06-30].https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/state-digital-decade-2025-report.