应对超老龄化社会挑战的首尔答卷

2025年7月，韩国首尔65岁及以上人口占比预计将突破20%，标志其正式迈入超老龄化社会。伴随着人口结构的剧变，老年人在工作、学习、照护等方面的需求快速增长。对此，首尔市和永登浦区政府积极采取行动，推出覆盖资格考试、再就业、照护服务与休闲参与的综合政策。其中，永登浦区为65岁以上老年人提供高达905项资格考试的报名费补贴，每人每年最高可报销约人民币600元，以激励老年人不断学习、积极参与社会。而在更宏观的层面，首尔市政府于2025年5月启动了总投资超184亿元人民币的“9988首尔计划”，旨在构建一个高质量、全方位的银龄生活支持体系。

1. 构建多维度银龄照护体系

首尔市聚焦照护、住房、医疗、就业与社会参与五大领域，打造城市型老年友好体系：

一方面要优化设施布局，推动智慧养老。首尔市计划至2040年建设85家公立银龄照护中心，并将15所因出生率下降而闲置的幼儿园改建为“银龄日间照护中心”，预计改造总数达140家。此外，针对重度痴呆老年人，还将新建50家专门照护机构，并通过“手腕医生9988”等智慧平台开展脑部运动干预项目，强化早期预防。在居住方面，政府将新建或改造1.2万套多样化老年住宅，为1万户老年家庭提供适老化无障碍改造，保障其日常生活便利与安全。同时，积极部署基于AI与物联网的智慧照护体系，并在2028年建成集健康科技研发、企业孵化与产业推广为一体的“先进生物健康中心”。

另一方面要建设一站式服务网络，提高服务可及性。推出“综合照护申请平台”，实现医疗、健康、护理、住房等服务“一次申请、整合提供”，并计划至2030年设立1000个便捷服务窗口，让老年人在步行5分钟范围内即可获得帮助。“健康长寿中心”将扩展至125处，覆盖逾30万名老年人，并推广“反向问候”系统，为11万名独居高风险老年人提供主动式电话安全服务。此外，全国首个“养老设施综合预约系统”与“老年人信息大全”门户网站也将上线，为老年人获取服务信息提供便利。

2. 打造就业与文化融合的新银龄社会

一是促进老年再就业，激发银发经济动能。首尔计划到2040年提供30万个公共就业岗位，涵盖居家照护、餐饮支持、安全巡查等领域；向私营企业提供最高约31万元人民币的支持资金，鼓励其招聘3万名老年人。“银龄就业军校”将开展定制化培训，提升老年人技能水平；同时引入AI系统搭建“银龄人才库”，精准匹配企业与求职者。为应对金融风险，政府还将普及金融知识、提供防诈骗教育与个性化理财辅导。

二是丰富文体娱活动，增强社会参与感。利用废弃学校与闲置公共空间，建设5处集共享办公、健康指导与文化活动于一体的综合休闲空间。高尔夫场馆数量将从33处扩展至150处，覆盖公园、河岸与室内区域。推出“七年级教室”等终身教育项目，预计将有2.1万名老年人参与；并设立“银龄退休营”“银龄同行商店”等文化空间，在大学、文化机构和商圈内提供定制课程。此外，通过“人书图书馆”、文娱演出优惠、银龄兴趣俱乐部等措施，进一步提升老年人文化获得感与归属感。

三是提升适老出行安全，构建无障碍城市环境。不熟悉电子设备的老年人提供电话叫车服务，并优化导航APP操作界面与语音功能；在人流密集区域增设智能人行道、防护栏，并将交通信号响应时间从每秒1米下调至0.7~0.9米，确保步行安全。

3. 对中国的启示

韩国经验表明，老龄服务不能停留在“响应式”服务，而应主动感知、协同调度。首尔通过“综合照护申请平台”“反向问候系统”“老年人信息门户”等数字化工具打通医疗、照护、住房等多领域数据孤岛，构建起一个面向个人精准推送的服务网络。对中国而言，当前老龄服务仍多由民政、卫健、住建等部门分头实施，存在信息分散、服务重叠、资源错配等问题。可借鉴韩国模式，加快建立全国统一的老年人服务档案系统，强化数据融合与智能调度能力，让老年人少跑腿、不漏项、得实惠。

在老龄人口红利日益凸显的背景下，中国应加强制度化顶层设计，从明确“银发就业”合法权益保障与薪酬机制，鼓励企业设立老年友好型岗位并给予税收与补贴激励，建立老年人才服务平台，实现技能认证、能力评估与岗位对接等方面着力。此外，应积极推动社会舆论转变，从“老有所养”转向“老有所为”，构建老年人仍是社会发展资源的新型认知体系。

参考文献：

[1] 永登浦即将进入超老龄化社会，支援65岁以上者资格考试费用.亚洲今日时报. [EB/OL]. 2025-07-14. https://www.asiatoday.co.kr/kn/view.php?key=20250714010007716.

[2] 99岁也充满活力！ 为应对超高龄社会启动“9988首尔项目”. 首尔市政府. [EB/OL]. 2025-05-27.https://mediahub.seoul.go.kr/archives/2014598.

[3] 超老龄化迫在眉睫，首尔市将在5年内投入3.4万亿韩元加强照料、扩充基础设施.联合新闻. [EB/OL]. 2025-05-26.  https://www.yna.co.kr/view/AKR20250526013500004?input=1195m.