ITIF发布报告旨在重振美国机器人产业

在当今瞬息万变的全球经济格局中，机器人技术正日益成为一股决定性的力量。它不仅仅是一种工具，更被视为下一轮技术浪潮中的关键“通用技术”。机器人技术的影响将渗透到几乎所有经济部门，从制造业、物流到医疗保健和农业，都将因其而发生根本性变革。

7月18日，美国信息技术与创新基金会（ITIF）发布的《行动时刻：加强美国机器人产业的政策》（A Time to Act: Policies to Strengthen the US Robotics Industry）强调，机器人技术对于提高劳动生产率和推动工资增长至关重要。一个国家能否有效利用机器人技术，将直接决定其在全球价值链中的位置和长期经济繁荣。然而，ITIF报告也指出，尽管美国在机器人技术创新领域仍保持全球领先，但在工业机器人的实际生产和应用普及率方面已显著落后于其主要竞争对手，特别是中国。这种“创新在美，生产在外”的模式，不仅是一个经济上的失衡，更是一个关系到国家战略安全和技术自主权的重大问题。因此，报告提出了一系列政策建议，旨在通过加强研发投资、改革劳动力培训体系、鼓励国内生产和应用，应对来自中国的全球主导地位挑战，从而重振美国机器人产业，并以此推动劳动生产率的提升和工资的持续增长。

一、美国机器人产业的现状与挑战

尽管美国是许多机器人技术突破的发源地，但其在机器人产业化和大规模应用方面却步履维艰，呈现出一种“空心化”的领导者困境。

机器人采用率低。ITIF报告的核心论点之一是，美国的机器人采用率正处于“贫血”状态。这一判断并非空穴来风，其依据是美国在制造业等关键领域的机器人密度（每万名工人拥有的机器人数量）低于其他主要工业化国家，甚至落后于劳动力成本显著低于美国的中国。这种低采用率直接导致了美国劳动生产率增长的停滞。报告援引了关于劳动力替代的研究，指出当低工资移民受到限制时，企业会更倾向于采用节约劳动力的技术，从而增加资本对劳动力的替代。这间接说明，如果美国不能有效提高机器人采用率，其在制造业的国际竞争力将持续受到侵蚀。此外，低采用率也意味着美国企业在自动化和智能化转型方面落后于竞争对手，这将使其在全球供应链中处于不利地位。

工业机器人生产“空心化”。美国的工业机器人生产能力几乎为零。这是一个令人震惊的事实，它凸显了美国在从技术创新到产业化这一链条上的断裂。虽然美国的科研机构和企业在软件、人工智能、传感器等机器人核心技术上保持着优势，但工业机器人本体的制造和集成环节却被外国竞争对手牢牢掌握。这种“空心化”不仅仅是经济问题，更是国家战略安全问题。在一个日益依赖自动化和智能制造的时代，一个国家如果没有能力生产其关键技术产品，其在供应链韧性和技术自主权方面将面临巨大风险。当全球地缘政治紧张加剧时，这种依赖性可能随时转化为国家安全的重大漏洞。

劳动力培训体系不足。尽管美国存在像“高级技术教育中心”（ATE centers and Projects）这样的项目，旨在培养技术工人来适应新技术的变革，但现有的体系在规模和覆盖面上都远远不够。机器人和自动化技术的发展速度远超传统教育和培训体系的更新速度，导致企业难以找到具备相应技能的工人来操作、维护和集成机器人系统。这种人才与技术之间的脱节，不仅阻碍了企业采用新技术的意愿，也使得因自动化而失业的工人难以进行有效的再培训和职业转型，加剧了社会和经济的不平等。报告认为，为应对技术变革时代而改革工人培训和调整政策是至关重要的，否则将形成一个恶性循环：缺乏熟练工人阻碍技术采用，进而影响生产率增长。

全球市场中的相对劣势。根据《世界机器人2024》报告，2024年全球工业机器人安装量预计约为541,000台，与上一年持平，但预测2025年至2027年将恢复增长。这表明全球机器人市场整体仍处于上升通道。2024年，亚洲的机器人需求预计将小幅增长至389,000台，其中中国的需求预计保持在276,000台的高位，日本和韩国分别为46,000台和31,000台。中国市场的规模效应使其在全球机器人产业中占据了无可匹敌的地位。欧洲市场在2024年预计将大幅下滑，机器人安装量将收缩至约82,000台。这主要是受地缘政治冲突、紧缩的货币政策和汽车工业相对疲软的影响。北美市场的机器人安装量在2024年预计将突破50,000台，呈现出积极的增长态势。报告指出，近岸外包（nearshoring）趋势和《通货膨胀削减法案》（Inflation Reduction Act）等政策刺激了对自动化技术的需求。然而，即便有此增长，北美市场的规模与亚洲市场相比仍然相形见绌，这再次印证了ITIF报告对美国机器人采用率不足的担忧。

综上所述，美国在机器人产业中正面临着一个复杂的困境：尽管在技术上仍有优势，但在产业化和市场应用方面却处于弱势。这种“空心化”的领导地位使其在全球竞争中面临巨大的挑战，尤其是来自中国的挑战。

二、中国机器人产业分析

ITIF报告明确指出，中国正在“做出巨大的努力来主导全球机器人产业”，这已经成为美国在机器人领域面临的最大、最紧迫的挑战。中国政府的战略规划、强大的资金支持和庞大的市场需求，共同构成了其在全球机器人产业中的核心竞争力。

强大的政府支持与资金激励。中国政府对机器人产业的支持是系统而全面的：一是国家级风险投资基金。中国已经设立了专门针对机器人、人工智能和其他关键技术的国有风险投资基金，其目标是到2045年筹集高达1380亿美元的资金。这种大规模的资金支持为机器人产业的研发、初创企业孵化和产业化提供了坚实的后盾。二是地方政府的大力投入。除了国家层面的支持，地方政府也在积极行动。报告提到，北京市已宣布设立14亿美元的机器人基金，旨在促进机器人技术的研发和应用。深圳市也公布了一项大规模的投资计划，以支持机器人产业的发展。这种中央和地方政府协同发力的模式，极大地推动了中国机器人产业的整体发展。三是税收优惠和直接补贴：中国政府为符合条件的机器人企业提供税收优惠和直接补贴，以降低企业的运营成本，鼓励其进行技术创新和市场扩张。这种自上而下的、国家主导的投资模式，使得中国的机器人产业能够获得强大的资金支持，从而在研发、人才和市场推广方面迅速赶超。

规模化生产与市场优势。中国在工业机器人的生产和应用方面已经超越了美国。这得益于其庞大的制造业基础和强劲的自动化需求。根据《世界机器人2024》，中国在2024年的机器人需求预计将保持在276,000台的高位，远超其他国家。这种巨大的本土市场规模使其能够快速迭代产品、优化生产流程、降低成本，并积累丰富的应用经验。此外，中国政府的“中国制造2025”等战略规划，也明确将机器人产业作为重点发展领域，鼓励企业进行自动化升级。

人才培养与生态系统建设。ITIF报告和《世界机器人2024》都强调了中国在人才培养和生态系统建设方面的努力。中国机器人协会（CRIA）等行业组织与国际机器人联合会（IFR）等国际机构保持着密切合作，积极参与全球标准的制定和行业交流。同时，政府对机器人产业的巨额投资也吸引了大量顶尖人才进入该领域，从研发人员到技术工人，形成了一个完整的产业链和人才生态系统。

三、ITIF政策建议

面对来自中国的全面挑战，ITIF报告提出如下建议，旨在通过政府干预来纠正市场失灵，重振美国机器人产业。

鼓励机器人研发和采用的财政政策。一是更具竞争力的研发税收抵免。ITIF报告建议美国效仿加拿大和澳大利亚等国，提供更有力的研发税收抵免政策。通过提高研发税收抵免的额度和可及性，美国可以刺激更多企业进行机器人技术的研发和应用。二是联邦拨款和基金。报告呼吁设立专门的联邦拨款和基金，支持中小型企业（SMEs）进行机器人创新和应用。中小型企业通常缺乏足够的资金和技术资源来承担采用机器人的高昂初始成本和风险。联邦拨款可以作为一种激励，帮助这些企业克服障碍，推动机器人技术在更广泛的产业中普及。三是加速折旧制度。通过允许企业对自动化设备进行加速折旧，可以降低其在短期内的投资成本，提高投资回报率。这将直接刺激企业购买和部署机器人设备的意愿，从而加速整个产业的自动化进程。

改革劳动力培训和教育体系。一是加强对技术教育中心的支持。建议增加对像美国高级技术教育（ATE）中心这样的项目的支持。这些中心专注于培养技术人员，使其具备安装、维护和操作高级技术设备（如机器人）的技能。通过扩大这些项目的规模和影响力，可以有效弥补人才缺口，为机器人产业提供源源不断的熟练工人。二是建立联邦政府与行业的合作机制。政府应与行业协会、企业和教育机构建立紧密的合作机制，共同开发与机器人技术相关的培训课程和学徒计划。这种合作可以确保培训内容紧跟产业发展的最新需求，使得工人技能与市场需求保持同步。三是推行终身学习计划。建立联邦层面的终身学习计划，为因自动化而失业的工人提供再培训和职业转型支持。这不仅有助于缓解技术变革带来的社会压力，也能够将失业工人转化为机器人产业所需的劳动力，实现社会资源的优化配置。

加强国内机器人生产能力。一是优先购买本土产品。报告建议联邦政府在采购中优先考虑美国制造的机器人产品。通过在政府层面创造稳定的国内市场需求，为本土机器人企业提供重要的发展机会，鼓励其扩大生产规模，形成良性循环。二是支持供应链的政策。通过提供税收优惠、补贴和政策引导，鼓励美国企业在国内建立机器人零部件和系统的供应链。这将减少美国对外国供应商的依赖，增强供应链的韧性和安全性。三是设立“机器人生产中心”。设立区域性的“机器人生产中心”，将机器人研发机构、制造企业和人才汇聚在一起，形成产业集群。这种集群效应可以促进技术交流、资源共享和协同创新，从而提升整个区域的机器人产业竞争力。

完善标准和法规环境。一是制定统一的安全标准。ITIF报告指出，缺乏统一的机器人安全标准是其应用的一个主要障碍。政府应与行业专家和企业合作，制定清晰、统一的机器人安全和互操作性标准，降低企业的应用风险和成本，加速新技术的推广。二是强化知识产权保护。加强对机器人技术创新者的知识产权保护，防止技术被窃取或仿冒。有效的知识产权保护机制是激励企业进行研发投入、保护其创新成果的关键，也是美国在全球竞争中保持技术优势的重要保障。

资料来源：

1、A Time to Act: Policies to Strengthen the US Robotics Industry.https://www2.itif.org/2025-us-robotics-policy.pdf

2、World Robotics 2024.https://ifr.org/img/worldrobotics/Press_Conference_2024.pdf

3、World Robotics Reports.https://ifr.org/worldrobotics/