Agentic AI与国家竞争力：全球人工智能竞争的战略拐点

随着人工智能技术的迅猛演进，全球AI竞争正在从“技术突破”进入“体系竞争”的新阶段。过去数年中，生成式AI的崛起推动了大规模的资本投入与应用落地，而2025年兴起的Agentic AI更进一步，使AI从辅助决策工具跃升为具备自主规划、推理与执行能力的“智能体”。这意味着AI不仅能够改变生产方式和组织流程，还将在国家治理、公共服务、产业竞争和全球创新格局中产生深远影响。

然而，技术扩散的速度并不等同于各国竞争力的同步提升。Stanford Institute for Human-Centered Artificial Intelligence《2025年AI指数报告》揭示了AI投资与应用扩散的爆发式增长，而Salesforce《全球AI就绪度指数》则显示各国在治理、基础设施、创新生态与人才准备方面存在显著差距。这种“技术加速”与“制度分化”之间的张力，正成为全球AI竞争的战略拐点。

本文以Agentic AI为切入点，结合两份权威AI指数报告，分析全球AI竞争格局的新变化，揭示国家竞争力的结构性分化，并探讨未来制度供给、治理能力与创新扩散在AI竞争中的决定性作用。

一、技术跃迁与竞争格局的加速重塑

2025年，人工智能发展进入了新的战略拐点——从以预测与生成模型为主的技术阶段，迈向以“自主智能体（Agentic AI）”为核心的能力跃迁。Agentic AI具备更强的自主规划、推理与执行能力，能够在更少人类干预的情况下完成复杂任务，为企业与政府组织提供前所未有的效率提升和创新空间。

根据《2025年AI指数报告》，2024年全球AI投资总额达到2523亿美元，其中美国私人AI投资规模高达1091亿美元，是中国的近12倍，是英国的24倍。生成式AI吸引了339亿美元投资，同比增长18.7%，成为推动AI渗透与应用的关键引擎。企业AI使用率也从2023年的55%跃升至2024年的78%，AI技术正在快速融入各类产业场景，推动数字经济结构的深度演化。

与前一代AI相比，Agentic AI不仅在模型性能上实现跃迁，更重要的是其“行为能力”使其在公共服务、制造、能源、金融等领域具备直接变革组织运行机制的潜力。《全球AI就绪度指数》预测，未来两年全球AI Agent的企业应用将增长327%，带来约30%的生产率提升。这一趋势意味着，全球AI竞争的重心，正在从“技术创新”快速转向“技术扩散与制度适配”。

二、国家准备度的结构性分化

然而，Agentic AI的战略潜力并不意味着全球各国能够在同一起跑线上参与竞争。AI技术扩散速度与国家制度准备度之间的“速度差”正在成为新的战略分水岭。

《全球AI就绪度指数》评估了16个主要经济体的AI就绪度（表1），涵盖法规框架、基础设施、创新生态、投资环境和人才能力五大维度。结果显示，各国在技术与制度准备度上存在显著分化。美国、新加坡、英国等国家在法规体系成熟度、AI创新生态与基础设施支撑方面领先，具备快速吸收与转化AI技术的能力。相对而言，部分新兴市场虽然在战略上高度重视AI，但在资本供给、基础设施、技术应用落地能力等方面仍有明显短板。

表1  主要经济体AI就绪度指数得分情况

数据来源：Salesforce. Global AI Readiness Index Scaling Adoption of AI Agents in the Enterprise

这种分化也反映在AI投资与产业落地节奏上。AI Index报告显示，全球AI投资集中度进一步提升，美国和部分高成熟度国家占据了绝大多数的AI资本与创新资源。相反，在缺乏配套制度支撑的国家，即便有战略意图，也很难将技术优势转化为经济动能。这一差异预示着，未来的AI竞争不再只是模型能力的比拼，更是制度供给能力与技术吸收能力的角逐。

此外，Agentic AI的落地门槛更高，对数据基础设施、可信治理框架和复合型人才提出了更高要求。拥有完善治理机制、数字基础设施与创新生态的国家，将更容易形成“技术外溢+应用加速”的竞争优势。而制度滞后的国家则可能面临“技术扩散慢、创新转化弱、产业落地难”的风险，从而在全球AI竞争中进一步被拉开距离。

三、从技术竞速到制度博弈：国家竞争力的再定义

Agentic AI的兴起标志着全球AI竞争进入“第二战场”——从技术研发与应用的竞速，转向制度供给、治理框架与扩散能力的比拼。

首先，治理能力成为关键竞争力。领先国家普遍将AI纳入国家战略，通过制定灵活的法规框架、建设共享基础设施、强化算力与数据资源配置，为Agentic AI的落地创造有利环境。例如，新加坡在数字治理、算力基础设施与企业采纳机制上的前瞻布局，使其在AI Readiness指数中位居前列。

其次，创新与扩散并重成为国家战略新趋势。仅有技术创新已不足以确保竞争优势，政策引导、产业协同与社会信任机制成为AI扩散的关键。具备开放创新生态与风险治理能力的国家，将更快实现从技术突破到产业变革的跃迁。

最后，人才与社会信任成为制度竞争的新支点。Agentic AI的应用深度依赖复合型人才与高水平信任治理。一些国家已通过教育体系改革、职业培训和伦理规范建设，提前布局AI时代的人才与信任基础设施。而在这些要素缺位的国家，技术扩散的速度与深度将难以形成持续竞争力。

结语

Agentic AI的崛起，使全球AI竞争格局正在发生深刻转型：从“技术领先”走向“制度制胜”，从“模型能力”走向“扩散力与治理力”的综合博弈。未来，不仅是技术创新强国，更是那些能够构建高效治理体系、开放创新生态和社会信任机制的国家，才可能在AI驱动的新一轮全球竞争中占据战略高地。

参考文献：

1. Stanford Institute for Human-Centered Artificial Intelligence. The 2025 AI Index Report[EB/OL]. [2025-04-18]. https://hai.stanford.edu/assets/files/hai_ai_index_report_2025.pdf.

2. Salesforce. Global AI Readiness Index Scaling Adoption of AI Agents in the Enterprise[EB/OL]. [2025-07-08]. https://www.salesforce.com/en-us/wp-content/uploads/sites/4/documents/company/fy26-global-ai-readiness-index.pdf.