欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式实施

2026年1月1日，欧盟碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，以下简称CBAM）正式进入实质性实施阶段，欧盟在全球范围内首次将内部的碳定价体系系统性地延伸至国际贸易领域，将对我国产品出口产生一定影响。

一、CBAM是什么

CBAM是由欧洲议会和欧盟理事会于2023年5月10日通过的第2023/956号条例正式确立的一项环境政策工具，核心功能是针对进入欧盟关税领土的特定高碳排放产品，在进口环节征收与欧盟内部碳排放交易体系（EU ETS）等值的碳成本补偿费用。CBAM通过对进口产品中的嵌入排放（Embedded Emissions）进行定价，确保进口产品承担与欧盟境内产品同等的碳排成本，从而维持本土产业的竞争力，并利用贸易杠杆激励第三国经营者采取减排举措，支持《巴黎协定》目标的实现。

二、CBAM的具体实施内容

1. 产品覆盖范围

根据条例附件，CBAM首批覆盖的行业主要包括钢铁、水泥、铝、化肥、电力以及氢。这些行业被选中的标准在于：首先，它们属于碳排放密集型行业；其次，它们在EU ETS中面临严重的碳泄漏风险；最后，这些产品的碳排放核算具有较高的技术可行性。具体而言，CBAM不仅包括这些基础原材料，还涵盖了部分前体（Precursors）和特定的下游产品。例如在钢铁行业，除了粗钢外，还包括钢轨、管材、螺钉螺栓等加工产品。值得注意的是，中国商务部指出，欧盟已提出立法草案，计划从2028年起将CBAM范围进一步扩展至约180种钢铝密集型下游产品，包括机械装备、汽车及其零部件等。

2. 时间轴

CBAM的实施采取分阶段推进的方式，主要分为两个关键时期：

第一阶段是过渡期（2023年10月1日至2025年12月31日）。在此阶段，进口商不涉及任何财务义务，即无需购买CBAM证书，但负有强制性的信息报告义务。进口商必须按季度提交CBAM报告，列明进口货物的数量、实际隐含碳排放量以及在原产国已支付的碳价信息。

第二阶段是正式实施期（2026年1月1日起正式生效）。届时，进口商必须成为“授权申报人”，并根据其申报的隐含碳排放量购买并清缴相应数量的CBAM证书。证书价格与EU ETS配额的每周平均拍卖价格挂钩。

3. 嵌入排放的核算逻辑

CBAM对隐含碳排放的界定非常严密。它将排放分为（1）直接排放。指商品生产过程中的排放，包括生产过程中消耗制热和制冷产生的排放。（2）间接排放。指商品生产过程中消耗电力在发电环节产生的排放。在过渡期内，所有行业都必须报告直接和间接排放数据。对于复杂货物，核算不仅要包括本设施的排放，还要递归式地加上所消耗前体的隐含碳排放。

4. 监测、报告与核查机制

企业需要设计并实施监测计划，明确设施的物理边界、生产路线和数据源。数据获取可以采用基于计算的方法（使用活动数据和排放因子）或基于测量的方法（CEMS）。在正式实施阶段，申报数据必须经过经认可的第三方核查机构的核查，以确保数据的准确性和合规

三、对我国的影响及启示

作为欧盟相关产品的重要供应国，我国不可避免地将受到CBAM的直接影响。短期内，最直观的冲击体现在出口成本上升。对于碳排放强度较高、尚未有效降低隐含碳排的产品，其进入欧盟市场的综合成本将明显提高，部分依赖价格优势的出口模式面临挑战。与此同时，CBAM带来的合规压力不容忽视。碳排放核算、数据披露和第三方核查将成为进入欧盟市场的必要条件。相较大型企业，中小企业在核算能力、管理体系和议价能力方面相对薄弱，承受冲击的弹性更小。

从CBAM的实施进程看，绿色议题已不再停留在倡议层面，而正被系统性嵌入贸易规则与产业政策之中。对我国而言，CBAM提示未来国际经贸竞争将更多围绕规则、标准与核算体系展开，应将碳约束纳入产业发展和外贸布局的前端考量，有助于降低中长期不确定性，避免在规则快速演进中被动应对。

参考文献：

[1]中华人民共和国商务部. 商务部新闻发言人就欧盟碳边境调节机制有关问题答记者问 [EB/OL]. (2026-01-01) [2026-02-06]. https://www.mofcom.gov.cn/xwfb/xwfyrth/art/2026/art_da781146aca04b65a02c7cd358cc737e.html.

[2]欧盟委员会税务与海关同盟总司. 欧盟碳边境调节机制（CBAM）立法与指南汇总 [EB/OL]. [2026-01-14]. https://taxation-customs.ec.europa.eu/carbon-border-adjustment-mechanism_en.

[3]欧盟委员会. 委员会执行条例(EU) 2023/1773: 关于第(EU) 2023/956号条例在过渡期内报告义务适用规则的规定 [R/OL]. (2023-09-15) [2026-02-06].https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2023/1773/oj.