韩国AI治理迈出关键一步

2026年1月，韩国《人工智能基本法》正式生效。这部法律被普遍认为是全球首个进入实质执行阶段的、覆盖人工智能全生命周期的综合性立法框架。韩国政府明确提出，希望通过该法在“促进产业发展”与“建立安全与信任”之间取得平衡，并以此推动韩国成为全球前三大人工智能强国之一。

1、《人工智能基本法》主要内容

一是分级管理，重点监管高影响AI。所谓高影响AI，指的是一旦出现误判或失控，可能对生命安全、公共安全、社会秩序或基本权利造成重大影响的人工智能系统，包括核安全与能源、医疗健康与诊断决策、高等级自动驾驶、金融领域中的信用评估、贷款筛选等关键决策场景等。在这些领域，AI系统不得完全“无人监管”运行，企业必须确保在关键环节中有人类进行监督和干预。

二是强制标注与告知义务。针对近年来迅速发展的生成式AI，韩国《人工智能基本法》确立了较为明确的透明度和标识义务。凡是使用生成式AI向用户提供文本、图像、音频或视频内容的产品或服务，企业原则上必须提前告知用户正在使用人工智能，在AI生成内容难以与现实区分的情况下，进行清晰标注（如水印、提示信息等），防止AI被用于制造误导性信息、深度伪造（deepfake）等。

三是人工监督与风险管理义务。在高影响AI领域，法律明确要求运营主体建立明确的人工监督机制、内部风险管理与应急处置方案、对算法决策结果进行持续监测与评估。

四是执法方式与处罚设计。在执法层面，韩国采取了相对温和的过渡策略。法律设置了至少一年的宽限期，在此期间以指导、纠偏为主，而非立即重罚。正式进入处罚阶段后，针对未履行标注义务、违反高影响AI管理要求等行为，最高罚款约合人民币14万元。这一罚款水平明显低于欧盟（7%的全球营业额或3500万欧元，以更高者为准），但仍足以对中小企业形成约束。

2、与欧盟的比较

韩国在制度理念上借鉴了欧盟，但在政策力度上进行了“本土化调适”。欧盟的《人工智能法案》在理念上同样采用风险分级管理，并且在规则精细度、适用范围和处罚力度上更为严格。相比之下，韩国的特点在于①执行更早，韩国已在2026年初全面生效，而欧盟要到2027年才完全落地；②处罚更轻，罚款金额明显低于欧盟；③更强调产业促进，法律文本中大量涉及政府支持、战略规划与生态建设。

3、启示

韩国的经验表明，监管并非越全面越好，应精准打击高风险应用。可将监管资源集中在金融、医疗、交通、城市治理等关键领域，确保对高风险领域的充分保护，避免监管资源的浪费。尤其是在金融领域，涉及到用户资金和信用评估的AI系统，应确保有足够的人工干预和监控机制；在医疗领域，AI涉及的决策直接关系到患者健康，应加强监管并确保合规性。

对于生成式AI，应建立明确的标注义务和责任追溯体系。在生成内容难以与现实区分的情况下，要求企业在内容中加水印或提示信息，避免AI被用于制造误导性信息或深度伪造。这不仅能保障用户的知情权和安全感，还能为在国际合作中树立良好的技术治理形象。

此外，应加强产业扶持，可通过算力支持、数据开放、合规辅导、税收减免和初创企业减负等措施，降低企业的研发成本和合规压力。通过主动为AI技术创新提供平台和资源，避免“只管不扶”的局面，确保政策执行的有效性。

参考文献：

[1] 韩国推出具有里程碑意义的人工智能监管法案，初创企业警告称合规负担沉重  .Reuters.[EB/OL]. 2026-01-23.https://www.reuters.com/world/asia-pacific/south-korea-launches-landmark-laws-regulate-ai-startups-warn-compliance-burdens-2026-01-22/.

[2] 韩国人工智能基础法案获国会通过，即将迎来全球首个实施阶段.HANA Bank. [EB/OL]. 2025-12-30. https://en.sedaily.com/politics/2025/12/30/koreas-ai-basic-act-passes-parliament-set-for-worlds-first.

[3] 韩国推出具有里程碑意义的人工智能监管法案，初创企业警告称合规负担沉重.THE ECONOMIC TIMES. [EB/OL]. 2026-01-23.https://economictimes.indiatimes.com/tech/artificial-intelligence/south-korea-launches-landmark-laws-to-regulate-ai-startups-warn-of-compliance-burdens/articleshow/127105273.cms?from=mdr.