纽约发布区块链行动计划： 以审慎治理推动城市政府探索区块链应用

2025年12月，纽约市发布《纽约市区块链计划》（The New York City Blockchain Plan）（以下简称《计划》），提出以“负责任探索”和“审慎应用”为导向，系统推进区块链技术在城市治理中的研究、试点与能力建设。该计划由纽约市科技与创新办公室（OTI）牵头制定，被纽约市政府定位为美国主要城市中首个较为系统的市级区块链治理框架，其目标并非简单推广区块链，而是帮助各部门识别技术适用场景、评估潜在风险、建立协同机制，并为政府未来应对数字资产和区块链相关新变化预作准备。

一、出台背景

纽约出台这一行动计划，首先与区块链技术及数字资产生态的持续演进有关。《计划》指出，区块链已从最初支撑比特币运行的底层技术，逐步扩展至数字身份、供应链管理、政府记录管理等多个领域；与此同时，数字资产监管政策变化又进一步推动了相关技术和产业活动升温。纽约市认为，随着区块链从投机性交易场景向更广泛的公共治理和社会服务领域延伸，政府有必要尽早建立认知框架和治理准备，而不是在技术大规模扩散后被动应对。

从城市自身条件看，纽约把自身定位为全球金融科技中心和创新高地，认为其在人才、产业、金融和制度资源方面具有先发优势，因此有条件率先探索城市政府如何审慎接入区块链时代。《计划》明确，纽约推动区块链并不是为了追逐概念，而是希望评估其是否能够在提升政府透明度、可信度、效率和公共服务能力方面发挥真实作用。

从政策基础看，该《计划》并非孤立出台。《计划》由OTI历时18个月形成，访谈了50余家机构，并系统梳理了全球100多个公共部门区块链案例。

二、计划的重点内容

从结构看，该《计划》并不是单纯的项目清单，而是一个“技术认知、场景研究、制度约束、行动安排”相互衔接的完整框架。

在实践层面，纽约对全球政府区块链案例进行了系统梳理，认为当前政府场景主要集中在数字证照与产权记录、公共资源管理、数字资产与金融应用、执法追踪与区块链分析、教育与人才培养等几个方向。

在具体行动上，计划提出了三大优先方向和12项承诺。第一项重点是支持市政府部门开展区块链探索，包括建立跨部门工作组、推动试点、发布应用评估指南以及提升对区块链相关违法活动的识别与应对能力。其中最受关注的首个试点，是由环境保护局（DEP）与OTI合作，围绕石棉认证核验开展区块链试点，借此测试区块链在资质认证和防篡改管理中的可行性。

第二项重点是加强政府人员和居民的区块链素养建设。《计划》提出设立“区块链素养与创新系列”，为公务人员提供案例学习、专家讲座和定制资源；建设面向公众的信息平台，发布数字资产科普、安全提示和城市行动进展；同时与纽约市公立学校和纽约市立大学合作，推进区块链与数字资产相关的教育和实践项目。

第三项重点是建立动态跟踪和持续调整机制。《计划》提出启动“区块链风险与机遇审查机制”，持续跟踪技术变化、政策变化及新兴用例；分析州和联邦层面的监管进展及其对纽约市的影响；关注数字身份、数字钱包、零知识证明等相邻技术；并定期公开计划实施进展。纽约并未将区块链视为一次性政策部署对象，而是将其纳入持续监测和滚动更新的治理议程。

三、行动计划的亮点

纽约这份《计划》最突出的亮点，在于它并未把区块链当作单纯的产业口号或技术标签，而是明确建立了“适配性优先”的政府应用逻辑。《计划》提出“fit-for-purpose, not first-to-adopt”，即不追求率先采用，而强调是否适配具体公共治理需求。这一判断实际上为政府应用区块链划出了一条重要边界：只有在多方协作、可信记录、自动化核验等场景中，区块链才可能具备明显优势。

第二个亮点，纽约突出把“制度与治理能力”置于“技术部署”之前。《计划》多次强调，区块链应用的关键制约并不主要来自技术，而是来自法律认可、遗留系统整合、跨部门协作、采购流程、隐私安全和技术治理等制度问题。换言之，纽约并未将技术试点等同于应用成功，而是将其视作制度准备的一部分，这种判断相比单纯强调“技术创新场景”更为成熟。

第三个亮点，纽约采用了“小切口试点+并行验证”的推进方式。《计划》所选择的首个试点并非支付、金融或城市级数据平台等高风险领域，而是聚焦石棉认证核验这样一个较为具体、边界清晰、便于验证防篡改和流程追溯价值的管理场景。结合《计划》中关于“并行运行旧系统”和“小规模低风险试点”的经验总结来看，纽约有意以渐进方式降低试错成本和制度风险。

第四个亮点，纽约把区块链问题放在更广义的城市数字治理体系中加以统筹，显示出纽约希望将区块链纳入整体“科技友好型政府”框架之中，作为提升治理现代化的一项新工具。

第五个亮点，《计划》兼顾了“应用探索”与“风险防控”两条线。除试点、教育和协同机制外，纽约还专门将“提升应对区块链相关非法活动的能力”列为承诺事项，反映出其已认识到区块链并不仅是服务创新工具，也会对执法、金融监管和消费者保护提出新要求。

四、对行动计划的评价

总体看，《纽约市区块链计划》是一份更偏“治理准备型”的政策文本。它的最大价值，不在于立即带来多少落地项目，而在于为城市政府如何理解区块链、判断区块链、筛选区块链、试点区块链建立一个相对完整的分析框架。从这一点看，这份计划具有较强的示范性，尤其对其他大城市而言，其意义不只是“要不要上链”，而是“政府应如何在不确定环境中组织技术探索”。

从积极面看，纽约方案体现出较强的理性和克制。它没有把区块链描绘为万能工具，而是明确指出其价值建立在多方共享、可信核验和自动化流程等特定条件之上；同时也坦承隐私、安全、成本、环境影响、用户接受度和制度适配等多重约束。

但从外部评价看，这一计划也面临争议。有报道称，一些观察者质疑，在全球许多政府和技术界人士已普遍对区块链的非金融公共应用持保留态度的背景下，纽约为何仍要投入资源推动这一议题。相关报道认为，区块链长期以来在政府场景中“试点多、规模化少”，许多所谓应用价值并不明显，纽约此举可能带有较强的政治表态和技术姿态色彩。与此同时，也有行业和学界人士认为，纽约此次并非盲目押注区块链，而是通过计划、试点和评估机制为政府建立审慎讨论空间，因此仍具有探索价值。

由此看，《纽约市区块链计划》的争议焦点并不在于“是否支持技术创新”，而在于“区块链是否值得政府持续投入制度资源”。支持者强调，随着数字资产、链上身份、可验证凭证等技术持续演进，城市政府需要尽早建立知识储备和治理框架；质疑者则认为，区块链在多数公共管理场景中并未证明其相较传统数据库的显著优势，政府应避免为低效技术支付过高的制度成本。纽约此次行动计划，恰恰处于这两种观点的交汇点上。

因此，对于《纽约市区块链计划》更为客观的评价应当是：纽约并没有真正“全面部署区块链”，而是在城市治理层面为区块链设立了一个“可控试验场”和“制度观察窗”。若能做到这一点，《纽约市区块链计划》或将成为美国城市政府探索新兴技术治理的一次有代表性的制度实验；若不能，其结果也可能再次印证区块链在公共治理中的实际边界。 

参考文献：

1. The New York City Blockchain Plan. （2025-12-19）https://www.nyc.gov/assets/oti/downloads/pdf/reports/nycoti_blockchain_plan.pdf.

2. Most Tech-Friendly Admin in History: Mayor Adams, CTO Fraser Announce Plan for Responsible Blockchain Exploration & Use Across NYC Government. （2025-12-19）. https://www.nyc.gov/content/oti/pages/press-releases/mayor_adams_cto_fraser_announce_responsible_blockchain_exploration.

3. New York City bets on blockchain, a technology most have discarded as useless. （2025-12-23）. https://statescoop.com/nyc-eric-adams-blockchain-plan/.

4. NYC Launches ‘Nation’s First-Ever Municipal Office Of Digital Assets And Blockchain’ Following Executive Order. （2025-12-15）. https://finance.yahoo.com/news/nyc-launches-nation-first-ever-195548534.html?guccounter=1&guce_referrer=aHR0cHM6Ly93d3cuZ29vZ2xlLmNvbS8&guce_referrer_sig=AQAAAGG2S10VSsgFOuox_A0SNytK-OJ5gVLhDtidXqKiLev34v6nbmKlN3-_TAMgUXLIocmv3PzF0084DcQmFRG0wKEmCmYdzMLRNXST4qHURczUuGQEoaVEGkLRpSG5XeZZTl0vzBqOVPBsi3tTrUKhogXGby3c8xoqPOtyI0GVO3L5.