《纽约市真实生活成本衡量标准》首次发布

2022年11月，纽约市选民以公投方式通过三项推动社会公平的提案，其中“制定真实生活成本指标”以81%的压倒性支持率获得通过，依法要求纽约市政府建立真实生活成本指标（TCOL），用于科学测算市民在纽约生活的实际开支。2026年4月，纽约市政府发布了首份《纽约市真实生活成本（TCOL）衡量标准》，正是对这一法定任务的正式落实。 

报告背景

纽约市在经济需求评估领域长期处于全国领先地位。2008年推出的纽约市政府贫困衡量标准，在纳入政府救助与刚性必要支出后，评估家庭能否满足最基本生存需求，已成为追踪经济困难、指导资源分配、评估扶贫成效的核心工具。真实生活成本指标在此基础上构建，但聚焦不同问题：政府贫困线衡量家庭是否达到本地化最低生存标准，而TCOL测算个人与家庭在不依赖公共与私人救助的前提下，实现经济自立所需的资源水平。两项指标互为补充，共同构成对纽约市经济状况的多维度观察。 

报告指标

纽约市“真实生活成本指标”借鉴城市研究所经济安全真实成本框架，结合纽约市本地情况定制开发，由市长公平与种族正义办公室、市长经济机会办公室与城市研究所联合完成。研究团队运用转移支付、税收与收入保障分析模型，核算家庭在住房、食品、医疗、育儿、交通、税费、储蓄及其他必需品八大类别的年度总支出，并与家庭全部可用资源进行比对，包括市场化收入（薪资、养老金等）与非市场化支持（政府转移支付、税收抵免、各类补贴）。与全国统一的联邦贫困线不同，TCOL专为纽约市经济环境校准，并根据家庭规模、结构与居住地区精准计算实际成本。 

报告概况

本报告是纽约市首次发布官方真实生活成本测算结果，以2022年为基准年，基于2018年美国社区调查数据推算，覆盖全市816万居民，重点揭示四方面内容：不同类型家庭的生活成本结构；无法覆盖生活成本的市民比例及资源缺口规模；经济不安全在种族、行政区、家庭结构、年龄、残疾状况上的差异；以及政府项目在缩小缺口方面的作用。

报告核心数据显示：62%的纽约市民（约504万人）缺乏足够资源负担在纽约的真实生活成本，远高于传统贫困标准测算的18%。真实生活成本门槛为家庭八大刚需年度总支出，其中有子女且父母均为65岁以下的家庭，中位TCOL门槛高达159197美元/年。在未达标的人群中，约8%能够覆盖除储蓄外的全部开支，接近经济安全却无力储备应急资金。更重要的是，在分析的36个人口群组中，29个群体的年度资源缺口集中在3万至5万美元之间，这也证明：收入与生活成本之间的缺口是纽约市经济的系统性问题，而非个体原因造成。

“真实生活成本指标”证实了纽约人长久以来的共同感受：太多人负担不起自己深爱的这座城市。纽约坐拥摩天大楼、百万美元房产与九美元一杯的拿铁，然而超过五分之三的纽约人却难以承担基本生活开支。尽管这座城市聚集着惊人的财富，贫困率却达到全国平均水平的两倍，并且状况逐年恶化。这场生活成本危机席卷纽约的每一个角落，但冲击并非人人平等——黑人和棕色人种社区受到的冲击最为严重。

纽约是世界上最富裕的城市之一，可对数百万居民而言，这份繁荣仿佛与自己无关。62%的纽约人、超过500万人无法承担真实生活成本。这场危机并非凭空出现，其影响也存在显著差异。为建设和维持这座城市辛勤付出的人们，理应负担得起在此生活，可现实却是不同群体之间差距悬殊：44%的白人无法达标，黑人的这一比例为66%，亚裔及太平洋岛民为63%，拉丁裔更是高达78%。必须明确的是，这些数字并非不可避免——它们是政策选择的结果，既包括过去做出的选择，也正是当下亟待改变的现状。这不仅关乎公平，也关乎城市整体的经济增长。

通过发布首份真实生活成本报告，纽约市正式兑现81%选民赋予的法定任务，建立起可长期追踪的评估体系，让“在纽约有尊严地生活”的真实成本被看见、被衡量、被回应。

参考资料：

1.Mayor Mamdani Releases Preliminary Citywide Racial Equity Plan and True Cost of LivingMeasure.[EB/OL].(2026-4-6)[2026-4-24].https://www.nyc.gov/mayors-office/news/2026/04/mayor-mamdani-releases-preliminary-citywide-racial-equity-plan-a.

2.Mayor Mamdani Releases Preliminary Citywide Racial Equity Plan and True Cost of Living Measure.[EB/OL].(2026-4-6)[2026-4-24].https://www.nyc.gov/mayors-office/news/2026/04/transcript--mayor-mamdani-releases-preliminary-citywide-racial-e.

3.NYC True Cost of Living Measure.[EB/OL].(2026-3)[2026-4-24].https://www.nyc.gov/assets/equity/downloads/pdf/2026%20NYC%20TCOL%20Measure_4%206%2026.pdf.

4.Measure the True Cost of Living Citywide.[EB/OL].(2022-11-8)[2026-4-24].https://vote.nyc/sites/default/files/pdf/election_results/2022/20221108General%20Election/00150400000New%20York%20Measure%20the%20True%20Cost%20of%20Living%20Citywide%20Recap.pdf.