经合组织发布关键原材料出口限制报告

当前，全球经济正处于能源转型与数字化变革的关键节点，关键原材料已成为国家安全与繁荣的基石。然而，随着全球需求的激增，这些资源的供应保障正面临前所未有的挑战。经济合作与发展组织（OECD）4月最新发布的《2026年关键原材料出口限制清单报告》，通过对2009-2024年间全球出口限制措施的详尽监测，揭示当前状况：出口限制措施正处于历史高位，全球贸易环境正变得日益复杂。

一、长期增长与短期波动的交织

报告显示，从2009年到2024年，全球关键原材料的出口限制措施增长了五倍。这一增长轨迹并非线性，而是与地缘政治冲突和市场价格波动紧密相连。最显著的增长出现在21世纪10年代初期，以及2022-2023年间。特别是2022年俄乌冲突发生后，原材料和能源价格剧烈波动，触发了多国密集出台限制措施。值得关注的是，2024年出口限制的增长率为0.6%，相比2023年的3.4%有显著下降。这种放缓部分归功于矿产市场的正常化以及地缘政治紧张局势的暂时缓和。然而，尽管增速减缓，现有的限制措施总量仍保持在历史高位，表明保护主义政策具有极强的黏性。

二、关键原材料受到限制

报告特别强调，钴、锰、石墨和稀土元素等对工业和能源转型至关重要的材料，面临着极高的限制风险。在2022-2024年间，全球约70%的钴和锰出口受到至少一项出口限制措施的影响。同样，石墨（47%）、稀土（45%）和锡（41%）的出口也面临高度受限的环境。从产业链环节来看，上游的矿石和精矿受到的限制增长速度最快，几乎是金属或化合物等下游产品的两倍。这一趋势反映了资源国的一种普遍战略：通过限制原材料流出，迫使企业在本地进行深加工，从而提升产业附加值并保护国内下游工业。此外，废碎料（Waste and scrap）作为循环经济的重要资源，其受限制的频率依然是所有类别中最高的。

三、政策工具的演变与驱动力

出口税和许可证要求依然是全球范围内最常用的限制手段。报告指出一个危险的趋势：出口禁止（Export prohibitions）自2019年后急剧增加。2024年新增的限制措施中，约有四分之一采取了出口禁止的形式，许可证要求占比38%，出口配额占比12%。即使是看似温和的许可证制度，在某些执行过程中其效果也等同于禁止出口。

OECD报告分析了各国政府热衷于施加限制的官方理由。2024年最显著的变化是“增加财政收入”成为首要动机，占据了新增措施理由的47%以上。这在资源丰富的低收入国家尤为明显——通过出口税，政府能够直接获取矿产开发的经济收益。此外，工业政策目标（保障国内供应、促进本地加工增值以及保护国内工业免受国际价格波动冲击）依然是核心动力。虽然监测和控制出口活动、自然资源保护等理由在2024年被提及的频率有所下降，但仍是政策制定时的重要考量因素。

四、进口国的风险与应对

出口限制的影响在进口端表现得极为不均。英国、韩国和日本等工业化国家面临的限制风险最高，其进口的关键原材料中受限制影响的比例分别高达22.7%、21.8%和18.4%。相比之下，由于拥有更广泛的供应渠道，美国和欧盟的直接风险敞口（Risk exposure）相对较低。

五、启示

经合组织报告揭示的一个深层风险是，主要生产国的出口限制往往会产生显著的负面溢出效应。这种连锁反应会导致全球供应进一步收紧，价格波动加剧，最终可能拖累全球清洁能源技术的普及速度。当出口限制成为地缘政治博弈的筹码时，全球贸易体系的稳定性将面临严峻考验。在充满变数的国际环境中，信息的透明度至关重要。OECD的关键原材料出口限制清单作为一个公共产品，为各国提供了评估政策影响的实证基础。通过国际合作，建立基于规则的贸易环境，减少不合理的贸易干预，对于确保全球资源的高效分配至关重要。只有通过对话与规则约束，才能在满足资源国发展需求与保障全球供应安全之间找到平衡。

参考文献：

[1] OECD. OECD Inventory of Export Restrictions on Critical Raw Materials 2026: Monitoring the Use of Export Restrictions Amidst Growing Market and Policy Tensions[EB/OL].(2026-04-28)[2026-05-08]. https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2026/04/oecd-inventory-of-export-restrictions-on-critical-raw-materials-2026_2cedac0b/d5ca8f62-en.pdf.

[2] OECD. Trade and domestic effects of export restrictions[EB/OL].(2025-12-18)[2026-05-08]. https://www.oecd.org/en/publications/trade-and-domestic-effects-of-export-restrictions_502e3bcf-en.html.