日本破局地方经济的全新构想

一、《地域未来战略》出台背景

日本经济长期面临少子老龄化和东京单极化的结构性压力，现行政策对遏制地方经济收缩效果有限。为提振地方经济，日本政府决心将政策重心进一步转向产业活性化，在2026年5月提出以强健经济为核心的《地域未来战略》（下文简称“《战略》”）。

该战略的目标是使全国各地居民都能获得相对稳定的生活环境、基本的医疗与社会福利服务、较高质量的教育资源和可持续的就业机会。为此，政府着力引导民间投资向地方布局，在全国范围内培育若干具有带动效应的产业集群，并挖掘地方资源的潜在价值，以收入提升带动消费信心回升，并结合扩大投资促进地方经济增长。

从政策取向看，《战略》有别于传统地方振兴政策，更侧重以产业发展拉动地方经济，试图打通国家成长战略、地方产业基础与民间投资之间的联动渠道，重塑地方经济的增长模式。

 二、《地域未来战略》中的三类产业集群计划

《战略》与日本国家层面的经济增长战略相衔接，围绕战略产业、区域优势产业和地方特色产业，形成三类产业集群计划。

1. 战略产业集群计划

该计划对应日本成长战略提出的半导体、造船、太空等17个战略领域，依托企业大规模投资，推动相关产业在地方形成集聚。典型案例包括：熊本县围绕台积电投资形成半导体产业聚集，北海道围绕Rapidus项目推进半导体相关布局。

计划通常以跨都道府县的“广域区块（Block）”为单位展开，由各地方经济产业局牵头编制方案。国家将推进基础设施建设与企业投资支持，对道路、工业用水、机场铁路联动等配套设施统筹安排，同时对特定半导体、船舶等生产设施提供设备投资补助，以稳定企业对政策环境的预期，吸引更大规模的民间资本进入地方。

2. 地域产业集群计划

该计划由各都道府县知事主导，重点支持能够进入海外市场或在国内市场占有较高份额、对地方经济具有带动作用的优势产业。与单个企业扶持不同，地域产业集群计划更注重区域产业的整体竞争力。在补助金审批和项目筛选中，政府将重点考量企业的“连接度”和“枢纽度”——前者指企业面向域外市场的营收能力，后者指企业通过域内采购、配套协作带动本地产业链的能力。

3. 地方特色产业成长计划

该计划面向农林水产、食品、旅游、体育、传统工艺品、零部件加工等贴近居民生活和地方资源禀赋的产业，由市町村或都道府县主导，重点挖掘尚未充分利用的地方特色资源，提升既有资源的附加值，并帮助地方产品和服务打开国内及海外市场。

具体支持方式包括推动商社匹配、跨境电商支持、农林水产品新技术导入，以及历史街区、景观区域和旅游空间的改造提升。相较前两类计划，该计划更强调地方特色产业的市场化、品牌化和外部渠道拓展。

 三、配套支撑与执行机制

为推动三类集群计划落地，日本政府配套了一系列财政、技术和治理机制安排。

在财政支持上，政府计划为地方基础设施建设安排单独预算。总务省在2026年度地方财政计划中安排总额4000亿日元的“地域未来基金费”临时支出科目，支持都道府县设立基金，跨年度开展企业招商、初创企业支持、大学专业设置和流通渠道建设等工作。

在AI转型与基础设施重构上，《地域未来战略》将地方经济视为AI应用的重要场景，推动地方政府、消防系统以及企业经营管理的AI化。同时推进公共设施集约化布局和交通枢纽功能强化，构建更加紧凑、网络化的地方城市空间。

在过程管理上，各项计划须设定量化KPI（关键绩效指标），如官民设备投资增加额、符合产业需求的人才培养数量、地方GDP增长量等。执行中要求明确政策目标、实施内容、完成期限和责任主体，并每半年开展一次进度核查，根据实际情况调整计划。

 四、各界反响

1. 地方政府的主要关切

全国知事会会长、长野县知事阿部守一在与首相的对话中指出，支撑《地域未来战略》的根本是人才，要求国家在高等教育充实、产业人才培养等方面加大支持力度，帮助地方形成与产业集群相匹配的人才供给体系。就当前超党派讨论的降低食品消费税问题，他认为，若相关政策影响地方财政，国家必须确保切实可行的替代财源。

2. 经济界和产学研方面的关切

经济界代表对该战略持积极态度，同时也提出了改进建议。经团联认为，该战略从跨区域全体最优的角度审视供应链韧性，以区块为单位推进广域合作，与经团联长期主张的“新道州圈域构想”高度契合。日本商工会议所认为，中小企业是地方经济的重要支撑，也是供应链的关键环节，应进一步明确中小企业的定位，并扩大可由地方政府灵活使用的补助金。经济同友会建议优化相关制度，包括提高税额扣除上限、允许企业向总部所在地政府捐赠，以提升企业参与积极性。 

参考文献

1.日本总务省自治财政局调整课，《地域未来戦略について》，2026年5月12日。

2.日本内阁官房，《第４回地域未来戦略に関する関係副大臣等会議 議事要旨》，2026年6月24日。

3.地域未来战略本部，《地域未来戦略の政策パッケージの概要》，2026年6月24日。

4.《读卖新闻》，《地方インフラ整備へ別枠予算、民間投資呼び込み産業集積化》，2026年6月23日。

5.《时事通信社》，《地域未来戦略「二人三脚で」 国・地方協議で高市首相》，2026年6月29日。