德国发布新版航空战略

2026年6月10日，德国联邦内阁通过了新版《德国联邦政府航空战略》。该战略取代2014年发布的航空战略和2017年联邦交通部门制定的航空运输方案，对德国未来约15年的航空业发展作出了总体部署。新战略首次将航空运输、民用航空工业和军事航空工业纳入统一规划，提出50多项行动要点和具体措施，旨在推动德国成为具有较强国际竞争力、技术自主能力、风险应对能力和可持续发展能力的世界领先航空强国。

德国政府认为，高效、安全和可持续的航空运输不仅承担人员和货物运输任务，也是保持德国对外联通、保障供应链稳定和连接全球市场的重要基础。航空工业具有鲜明的高技术产业属性，能够带动材料、机械、电子、数字技术和先进制造等领域协同发展，并创造高附加值和高技能就业岗位。当前，德国航空业面临国际竞争加剧、国内运营成本较高、部分供应链环节对外依赖，以及气候保护和安全要求不断提高等多重挑战。为此，新战略不再将航空政策局限于机场运营和航线管理，而是把航空运输、产业发展、技术创新、国家安全和绿色转型统筹起来，形成覆盖经济和技术竞争力、主权、韧性与可持续性四个方面的政策体系。

降低运营成本，改善航空业发展条件

提升经济和技术竞争力是新战略的首要任务。德国联邦政府明确表示，将进一步巩固德国航空运输业和航空工业的发展基础，并把国际竞争力视为航空业长期发展的必要条件。政府认为，运营成本、制度环境和专业人才队伍，是影响德国航空业竞争力的关键因素。为减轻航空运输企业负担，德国政府将落实联合执政委员会于2025年11月13日通过的航空运输减负方案。主要措施包括：自2026年7月1日起取消此前上调的航空运输税，降低航空安保检查费用，并在2029年前将空中交通管制费用降低10%以上。

在制度建设方面，德国将推动形成公平、互惠的国际航空竞争秩序，并根据实际需要进一步扩大市场开放。在条件允许的情况下，政府将取消超出欧盟统一要求的国内附加规定，充分利用欧盟规则所保留的政策空间。同时，德国还将推进机场地面保障流程数字化，提高行政管理和审批程序的效率。

在航空工业领域，联邦研发计划将重点支持下一代中短程飞机，并通过自动化和数字化提升大批量生产能力。政府还将研究如何减少航空企业参与联邦跨行业资助项目时面临的障碍，为航空技术研发拓宽政策支持渠道。中小企业是德国航空工业供应链的重要组成部分。新战略提出加大航空研究计划“LuFo”对中小企业的支持力度，并将中小企业在该计划中的占比提高至20%。德国政府还将为航空领域中小企业开拓国际市场提供更具针对性的支持。在符合德国主权利益和技术政策利益的前提下，民用研发计划也将进一步向国际合作开放。

加强军民研发协同，巩固航空技术主权

德国将加强民用研发与军事研发之间的衔接，推动不同研发项目共享技术成果、试验设施和专业能力，充分发挥两者之间的协同效应。德国还将从本国航空工业发展需要出发，积极参与欧洲研发计划和欧盟多年期财政框架的制定，为德国航空企业争取更有利的发展条件。与此同时，政府将进一步完善贴近产业应用的航空科研网络，加强与之配套的测试和试验基础设施建设，推动科研成果加快转化为实际技术和产品。在军事采购领域，德国将把技术优势纳入采购评价标准，并支持第六代空中作战系统的研发，将其列为联邦政府航空防务领域的重点研发项目。政府还将探索建立政府间合作机制，为德国航空和防务企业向价值观相近的伙伴国家出口产品创造公平的竞争条件。战略同时强调，欧洲航空公司的多数所有权应继续由欧洲资本持有，以维护欧洲航空运输体系的自主性。

减少关键依赖，增强航空体系韧性

近年来发生的多重危机表明，稳定可靠的航空运输和安全的空域，对于维持人员往来、保障物流畅通以及支撑民用和军事供应链具有重要作用。德国政府认为，航空业供应链结构复杂，对部分关键材料、核心部件和少数供应商的高度依赖，可能削弱整个产业体系抵御危机和外部冲击的能力。

为提高供应链韧性，德国将在联邦军事采购中采用以实际绩效和供应能力为导向的采购方式，并针对关键供应环节制定相应要求。政府还将调整相关采购制度和价格管理规则，引导企业增强供应来源的多样性。与此同时，德国将确保航空企业能够充分利用欧盟《关键原材料法》、自由贸易协定、原材料伙伴关系、原材料基金，以及循环利用领域的研究与创新等跨行业政策工具，改善企业获取关键原材料和进入国际市场的条件。

机场基础设施同样被视为增强航空体系韧性的重要基础。德国将继续维持由区域机场、货运机场和实行24小时运营的机场构成的高效航空网络，进一步推进机场运营数字化和气候中和，并加强机场与铁路、公路等交通网络之间的衔接。

在无人驾驶航空领域，德国政府计划进一步开发无人机经济的潜力，并在2026年底前制定国家级“U-Space法”，为无人驾驶航空器运行及相关服务建立明确的法律制度。

加快可持续航空燃料推广应用

德国政府指出，目前投入使用的现代化飞机预计将持续运营至21世纪40至50年代。在可预见的未来，航空运输仍将依赖液态含碳燃料。因此，加快可持续航空燃料的规模化生产和应用，是减少航空碳排放、推动行业实现气候目标的关键途径。

当前，主流飞机型号已获准使用可持续航空燃料掺混比例达到50%的燃料。基于这一技术条件，德国将把联邦研发和资助计划集中于三个方向：一是通过改进空气动力学设计、发展轻量化结构和优化空中交通管理，进一步提高传统航空技术的运行效率；二是加快可持续航空燃料的规模化生产和市场推广；三是推动德国在电动和氢能等替代动力技术领域取得领先优势。为降低可持续航空燃料的生产和投资风险，德国计划引入双向拍卖机制，用于弥补生产成本与销售收入之间的差额，从而增强企业投资和扩大产能的意愿。此外，德国政府还将制定交通领域总体规划，为包括氢能在内的可再生燃料推广应用提供配套支持。

参考文献：

[1] Deutschland als Luftfahrtnation stärken [EB/OL].[2026-6-10].https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/kabinett-neue-luftfahrtstrategie-2438722.

[2] Neue Strategie soll Luftfahrt stärken [EB/OL].[2026-6-10].https://www.bmv.de/SharedDocs/DE/Pressemitteilungen/2026/050-schnieder-luftfahrtstrategie-der-bundesregierung.html.

[3] Luftfahrtstrategie der Bundesregierung [EB/OL].[2026-6-10].https://www.bundeswirtschaftsministerium.de/Redaktion/DE/Publikationen/Technologie/luftfahrtstrategie.pdf?__blob=publicationFile&v=2.