欧盟推出“在职人员技能再培训伙伴关系”框架战略

随着全球政治经济格局的不断变化，战略自主与核心竞争力重构已成为各大经济体关注的首要课题。在这一关键背景下，持续且尖锐的技能人才短缺问题已成为制约欧洲经济增长和投资的最主要瓶颈。根据欧盟高层技能委员会于2026年7月发布的最新政策报告，近八成的欧盟企业（不论规模大小）均面临“招人难、留人难”的严峻挑战。这种技能短缺不仅存在于先进制造等战略性产业，还广泛波及农业、粮食安全、商贸、服务、医疗健康和教育等基础性领域。面对这一系统性危机，欧盟推出了“在职人员技能提升区域行业生态系统伙伴关系”（SPARKs，即在职人员技能再培训伙伴关系）框架。

一、欧盟技能战略转型的深层背景与现实危机

深入分析欧盟技能战略转型的制度背景，可以看出其背后存在着严峻的“近忧”与“远虑”。

第一，人口老龄化与劳动力基础持续萎缩的生存危机。欧盟正处于深度老龄化阶段，劳动年龄人口总量正在不可逆转地收缩。数据显示，欧盟劳动年龄人口已从2009年的2.68亿降至2025年的2.6亿。根据长期人口预测，未来到2050年之前，欧盟劳动年龄人口还将以每年约100万的速度持续减少。更为严重的是，作为未来青年人才储备的18岁人口也在急剧萎缩，在过去20年间暴跌了10%，且预计未来还将进一步走低。因此，欧洲需要激活在劳动力市场中参与度较低的弱势群体，并促进劳动力跨区域流动。

第二，绿色与数字化双转型带来的技能匹配大变局。现如今，技术革新正在以前所未有的速度推进，绿色转型与数字化双转型使得产业界对技能的需求蓬勃旺盛。报告指出，产业创新高度依赖于在正确的时间和地点配置正确的技能，数额庞大的重大投资项目想要获得成功，必须将相关工人的技能提升和技能重塑直接纳入投资规划中。由于人口结构持续萎缩，雇主必须建立起高效的人力资本管理模式，确保员工能够快速进行技能升级，以适应当前的业务和技术转型。

第三，中小微企业在人才危机中的极大脆弱性。中小微企业及手工业者是欧洲经济的绝对主力，在欧盟有超过3100万家微型企业的员工人数不足10人。这些极小规模的企业在面对技能短缺时，其抗风险能力和调整能力极弱。它们缺乏专门的人力资源部门，无法建立系统化的内部培训体系，为了保障日常业务的连续性而缺乏资源。技能短缺直接导致现有员工工作量超负荷运转，限制了企业的成长机会，拉大了它们与大型企业的竞争力差距。

第四，在职成人终身学习率低下的顽疾。在长达约40年的职业生涯中，持续的技能更新已成为每个在职人员的刚需。然而，理想与现实之间存在巨大鸿沟。欧盟设定的目标是到2030年实现每年60%的成人参与培训率，但目前的实际水平仅为39.5%，各成员国距离其承诺的国别目标仍相去甚远。阻碍成人参与培训的因素非常现实，包括缺乏动力、对持续培训的意识不足、难以参与长周期的培训项目、短期内看不到即期收益，以及培训资金供给不足等。教育和培训体系正面临迫切的改革压力，必须快速调整教学内容以适应急速变化的技术需要，不仅要服务传统的学生，更要服务更加多元化的在职成人。

二、“SPARKs”框架的核心特征与运作机制

针对上述症结，欧盟高层技能委员会呼吁改变传统碎片化培训模式，在全欧范围内推广并扩大建设高影响力区域‑行业技能生态系统（SPARKs）。 该框架的具体结论与核心机制包括：

（一） 构建多利益相关方共生的生态体系。SPARKs是对成员国、各区域和行业中已有成功合作模式的系统性升级，要求在欧盟战略性产业部门中，基于真实经济优势和转型挑战，确立长期愿景。该生态系统必须海纳所有核心主体，包括企业、教育与培训机构（包括教师及其工会）、工会、行业协会、研究与创新机构、技术转移组织、地方政府、商业支持服务机构等，形成全链条的合作网络。

（二） 提供多方位的系统支持与机制保障。为了实现这一生态系统的可持续运行和规模化推广，报告提出需要从以下几个维度进行系统支持：

一是建立激励与合作机制。通过构建结构化的交流平台和合作框架，为不同利益相关方量身定制资金机制、基础设施支持，推动培训的专业化与制度化嵌入。

二是打造可持续的投融资模式。通过政府公共资金的引导和杠杆作用，解锁并放大来自私人资本和地方政府的联合投资。

三是针对中小微企业提供精准指导。利用现有的社会对话机制，为中小微企业提供定制化、可操作的转型升级路径。在生态系统内部，推动中小微企业共享先进设备、最新技术以及基于工作场所的技能重塑资源，弥补单一企业无法独立组织培训的缺陷。

四是整合碎片化的局部合作。将零散的小型技能伙伴关系，有机融入高影响力的区域和行业技能生态圈中，并促进跨国界、跨区域的互联互通。

（三） 建立“以学习者为中心”的灵活使能框架。为确保在职成人能真正参与并从中受益，SPARKs倡导建立一个更加灵活、可及、高度贴合劳动力市场需求的支持体系：

一是推行更为敏捷和差异化的政策与资金框架。支持教育和培训机构与企业深度合作，在工作场所或创新的社区学习空间中，采用更加新颖、实用的教学方法，快速调整学习内容以契合产业变迁。

二是大力推广“微证书”制度。微证书主要用于认证短期正式、非正式和非正规学习所获得的成果。通过确保微证书的资金支持和正式资质互认，为在职成人建立起更加灵活、模块化、可携带的技能重塑通道，使其培训成果在整个劳动力市场中具备可转让性和可见性，从而切实拉动低迷的成人培训率。

三是深化社会伙伴与员工的深度参与。让工会和员工参与到企业未来组织变革和技能需求的预测中，提升员工对技能提升之益处的认知与主动性。

四是投资建设现代化的高效公共就业服务体系。为雇主和个人提供精准的职业引导、岗位匹配以及有针对性的技能培训服务。

三、总结与启示

欧盟的SPARKs战略提示我们：面对人口老龄化与科技大转型的双重冲击，技能成为国家最关键的战略资源。一个国家的发展活力，在很大程度上取决于其能否以最快的速度、最低的成本将高素质技能输送给最需要的产业。我国必须以更加开放和富有远见的态度，加速构建一个以学习者为中心、以区域生态为依托、以灵活机制为保障的终身技能提升体系。可考虑建立健全由社会多方力量深度参与的中长期“技能预测”与动态发布机制，不仅要分析当前的岗位缺口，更要深入预测伴随技术变革而来的工作组织结构变化和随之产生的潜在学习需求。定期发布细分行业的“中长期技能红绿灯报告”，引导教育资源提前布局，确保技能供给走在产业变革和组织转型的前头。 

参考文献：

[1] European Commission. European Skills High-Level Board - Employment, Social Affairs and Inclusion[EB/OL]. (2026-07-15)[2026-08-17]. https://employment-social-affairs.ec.europa.eu/policies-and-activities/skills-and-qualifications/union-skills/european-skills-high-level-board_en.

[2] European Skills High-Level Board. Conclusions from the European Skills High Level Board: Regional sector ecosystems for upskilling people in work - Skills Partnerships for Adult Reskilling ("SPARKs")[R/OL]. (2026-07)[2026-08-17]. https://employment-social-affairs.ec.europa.eu/document/download/7e3a1718-4a95-40c7-a9fb-ff291503aca5_en?filename=High-Level%20Skills%20board%20conclusions%20handover.pdf.