德国出台新战略，强化对科技企业的支持

2026年7月22日，德国联邦内阁通过《创业企业与规模化企业战略》。该战略提出152项具体措施，涵盖融资、科研成果转化、人才、行政管理、公共采购、企业合作和国际化等多个领域，着力改善创业企业和规模化企业的发展环境，支持范围从企业创立阶段延伸至成长和国际扩张阶段。德国政府希望通过完善相关政策环境，降低创业门槛，加快创新企业成长，并推动更多创新成果在德国实现产业化。

一、加大风险资本供给，支持企业从初创走向规模化

德国政府将加大创业企业和规模化企业的资本供给作为改善企业成长环境的重要措施。未来10年，联邦政府和德国复兴信贷银行将投入15亿欧元，用于支持初创企业、规模化企业和中小企业。同时，德国政府将继续利用未来基金等工具支持技术型企业，并通过引导机构投资者等私人资本进入风险投资市场，进一步扩大创新企业的融资渠道。

与单纯增加财政补贴相比，这一政策更加注重发挥公共资金的引导作用，通过股权投资、风险分担等方式吸引私人资本进入风险投资领域，重点支持具有较高创新性和成长潜力的企业。对于处于不同发展阶段的创业企业而言，相关政策覆盖了从早期创业融资到规模化发展融资的不同需求。

二、强化科研成果转化，促进技术成果形成企业

此次战略将科研成果转化纳入创业企业和规模化企业支持体系，提出改善高校和科研机构开展企业衍生的条件，促进科研成果向市场转移。此外，政府还将继续支持高校和科研机构周边的创业生态建设，并通过Startup Factories等出初创企业支持型平台提供创业咨询、资源对接和企业孵化等服务，推动科研机构、创业者、投资机构和企业之间建立更加紧密的联系。通过这些措施，科研成果可以在科研机构完成技术研发后，进一步进入企业创立、融资和市场化阶段，从而加强科研活动与产业应用之间的衔接。

三、减少行政负担，并通过公共采购拓展企业市场

减少行政负担是此次战略改善创业环境的重要内容。德国政府公布的调查显示，约88%的初创企业认为减少官僚程序是改善创业环境的重要因素。针对这一问题，战略提出进一步简化企业注册和相关行政手续，推进政府服务数字化。

在降低企业设立和经营成本的同时，战略还将公共采购作为支持初创企业进入市场的重要渠道。对于尚处于成长阶段的企业而言，获得公共部门订单不仅能够拓展市场，也能够为新技术和创新产品提供实际应用场景。德国政府数据显示，2025年只有约7%的初创企业拥有公共部门客户。针对初创企业参与公共采购比例较低的问题，战略提出通过调整相关采购规则、扫除小型创新企业参与公共采购的障碍。针对成立不超过4年的初创企业，联邦政府将直接采购的特殊额度提高至10万欧元，使采购机构能够在这一额度内更便捷地采购其创新产品和服务；对成立不超过8年的初创企业，在未达到欧盟货物和服务采购门槛的项目中，还可采用无需参与资格竞争的谈判采购，由采购机构直接联系企业并进行双边谈判。

四、将安全和国防科技纳入创业政策，拓展重点支持领域

此次战略的一个新变化，是将安全和国防领域的初创企业和规模化企业纳入创业政策支持范围，并将人工智能、DeepTech（深技术，有时等同于硬技术）、生物技术等技术密集型领域作为重点支持方向。相关政策将通过融资、公共采购和企业合作等措施，改善这些企业在资本获取、市场拓展和产业协作等方面的发展条件，推动创新技术加快从研发向应用转化。

五、完善人才、企业合作和国际化支持，拓宽企业成长空间

除融资和市场准入外，战略还针对企业规模化发展中的人才、产业合作和国际市场拓展提出了一系列具体措施。在人才方面，将进一步改善初创企业吸引和留住专业人才的条件，包括提高高薪岗位用工的灵活性，完善员工股权激励制度，研究优化相关社会保险缴费安排，并支持国际创业者参与EXIST等创业项目。同时，战略还关注跨境和远程用工问题，推动完善欧盟范围内远程办公等相关规则，以拓宽创新企业获取国际人才的渠道。

在企业合作方面，战略重点推动初创企业与成熟企业建立更加直接的业务联系。其中，“风险客户”模式（Venture Clienting，也称“企创合作”）被作为重要合作方式，即由成熟企业直接采购、试用初创企业提供的新技术和解决方案，使初创企业能够通过真实业务场景完成产品验证并获得首批客户。

在国际化方面，战略提出进一步扩大“德国加速器”（German Accelerator）等现有项目的覆盖范围，并加强其与Startup Factories等创业平台的衔接，为德国初创企业进入海外市场提供市场验证、辅导、投资者和商业伙伴对接等支持。同时，将强化“德国初创企业”这一品牌，通过国际活动、软着陆项目和创业网络提升德国创业生态的海外影响力，并吸引国外初创企业、投资者和专业人才进入德国。

总体来看，《创业企业与规模化企业战略》体现出的核心变化，是德国创业政策的关注点正在从“让更多企业创立起来”，进一步转向“支持具有创新能力的企业成长起来”。德国政府将创业、科研成果转化、融资、市场准入、人才和国际化等内容纳入同一政策框架，形成覆盖企业创立、成长和规模化发展的支持体系。与以单项补贴或单一环节扶持为重点的政策相比，这一战略更加注重不同政策工具之间的衔接，通过改善融资、科研转化、市场准入和国际化等条件，为创新企业持续成长创造更加完整的政策环境。

参考文献：

[1] Bundeskabinett beschließt Startup- und Scaleup-Strategie [EB/OL].[2026-7-22].https://www.bundeswirtschaftsministerium.de/Redaktion/DE/Pressemitteilungen/2026/07/20260722-start-up-scale-up-strategie-beschluss.html.

[2] Junge Unternehmen mit Startup- und Scaleup-Strategie fördern [EB/OL].[2026-7-22].https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/startup-scaleup-strategie-kabinett-2448078.

[3] Startup- und Scaleup Strategie der Bundesregierung [EB/OL].[2026-7-22].https://www.bundeswirtschaftsministerium.de/Redaktion/DE/Publikationen/Wirtschaft/startup-scaleup-strategie-bundesregierung.html.