国外新型研发机构发展经验（下）

新型研发机构不同于传统的研发机构，打破身份、地域限制，实现科技转化，积极孵化、服务企业，促进区域经济发展。继（上）篇中介绍美国和德国经验后，本文继续对日本的新型研发机构的发展经验进行介绍，并为我国建设新型研发机构提供参考建议。

三、新型研发机构日本建设经验

日本产业技术综合研究所又称产综研（AIST），是由日本通商产业省成立的工业技术研究院和全国15个产业技术类研究所于2001年整合而成的独立行政法人，主管部门为经济产业省。产综研聚焦以下三个层面[1]：一是从事高端战略研究，引导产业结构转型；二是支持区域工业，利用当地技术资源进行国际共性技术研发；三是为日本科技政策建言，为企业提供新型产业技术。

（一）设置目标清晰的研究单元

AIST内部实施目标型的基础研究，在追求基本原理的同时也考虑到应用研究与实践。为此，AIST设有两种主要的研究单元，即“研究所（Research Institute）”和“研究中心（Research Center）”[2]。两种研究单元分工明确：研究所是进行基础研究和培养研究人员的基本研究单元，致力于桥接AIST和企业之间的转化研究；研究中心作为临时研究单元，调动所需科研人员与企业开展合作，响应产业和社会需求，将AIST的创新技术与商业化联系起来。

（二）遍布全国的区域研究基地

区域型企业进行的研发创新活动有望在区域经济振兴中发挥重要作用。因此，AIST在日本各地——包括北海道、东北、柏、东京滨海、中部、关西、中国地方、四国和九州——设有多个区域研究基地（Research Base）[3]，为区域创新做出贡献。此外，福岛可再生能源研究所（Fukushima Renewable Energy Institute，AIST FREA）也已在福岛成立，以促进可再生能源的研发，并向世界开放。

（三）量化“桥接”作用

AIST的首要任务是在创新性的技术种子和产业之间建立桥梁、在产业科学和技术政策方面成为核心的日本国立研究机构。为更好地发挥“桥接”作用，AIST建立了技术转移和创业的创新中心（ICTES），用来对技术种子进行商业化培育。ICTES主要执行两个方面的功能：一是对现有的企业进行技术许可，二是利用有创新性的技术来创办新的企业。

（四）开展人员流动机制

在日本，“跨省战略创新促进计划”作为一项重要举措得到推广，构建了一种跨越省、机构与领域的共创环境，以此增强人员流动性。AIST还从发掘技术萌芽以及为实践研究培养人力资源的角度，在内部采纳并推广了双向任职机制，允许研究人员同时在大学和AIST中工作，并保留他们在大学与机构中的职位。

四、对于我国的启示

（一）推动新型科研机构身份认定

尽管新型科研机构正在不断发展和进步，但迄今为止，大多数新型科研机构尚未获得官方的身份认定，与其他创新主体（传统院所、企业）的差异和联系也缺乏界定。因此，相关部门应当积极推动新型科研机构的身份认定。通过梳理国家创新体系的要素和结构，明确新型科研机构的功能定位，界定它们与传统院所、产业部门之间的差异和联系，发布“新型科研机构”名单，对从事基础研究、产业共性技术研发、承担重大科技创新任务等类型的机构给予明确的分类认证，并建立相应的管理运行制度体系，从而提升学术界、产业界和社会大众对于新型科研机构的认知度，使它们能够充分释放创新动能，发挥“鲶鱼效应”，激活创新生态，推动国家创新体系不断优化和升级。

（二）加强分类指导和重点支持

不同所有制性质和运营模式的新型研发组织具有不同的运行规律，需要结合实际进行分类指导和扶持。尤其要发挥制度创新的动力作用，围绕释放改革动力引擎，激发创新活力，从科技计划项目、创新平台建设、成果转化激励、人才培养等方面加大改革创新力度，对有能力的新型研发机构给予重点关注和政策支持，鼓励其牵头整合产业链、创新链资源，联合开展科技攻关或牵头实施科研成果转化项目，为科研人员提供宽松有序的科研环境。

（三）创新绩效评价标准

新型科研机构的绩效评价应该建立起多元化的新标准，采取符合科技创新规律的评价周期。对从事“基础前沿研究”机构的考核指标应当为国际一流原创成果，衡量其投入产出比，并对标同一领域内的国际领先研究机构，采用较长的评价周期和“小同行”评估机制；而从事“共性技术研发”机构的绩效则主要衡量其“桥接”功能的发挥，以技术溢出效应、成果转化、企业孵化等指标衡量其对创新链和产业的带动作用。这样既能够体现新型科研机构的特定创新功能，又使其摆脱了不断填报材料等耗费精力的工作，能够专注于研究目标和创新使命，为整个区域的创新能力提升和国家创新系统的升级做出贡献。