上海研发与转化功能型平台发展现况及机制探索

为加快建设国际科技创新中心，强化前沿技术领域领跑者地位，有效连接产业界和学术界，上海以功能型平台为抓手，重点围绕集成电路、生物医药、新材料、新一代信息技术、先进制造业等前沿技术领域，抢先布局，率先发展。建设功能型平台是上海建设国际科技创新中心“四梁八柱”的重要组成部分，能有效推动上海科技创新发展、经济产业结构变革、政府职能转变，能进一步构建产学研多方合作机制，破除科技成果转化障碍，提升成果转化效率，提升区域技术创新能力。

一、上海发布系列功能型平台建设政策

“十三五”时期，上海进入建设科技创新中心的“快车道”，为更好推进相关建设工作，2018年始，上海相继出台《上海市推进科技创新中心建设条例》《关于本市推进研发与转化功能型平台建设的实施意见》《上海市研发与转化功能型平台管理办法（试行）》《上海市研发与转化功能型平台管理办法》系列政策文件，对研发与转化功能型平台（以下简称“功能型平台”）做出明确界定，即通过企业化运作，为相关产业提供共性技术研发与转化服务并培育和孵化企业，同时构建产业创新生态的非盈利新型研发机构。

服务产业主要面向上海集成电路、人工智能、生物医药、新材料、先进制造等产业创新发展需求，构建服务支撑能力强、运行机制新、具有较强产业影响力和区域辐射力的功能型平台，形成对产业链各环节研发与转化过程的技术服务供给，增强重点产业和地区创新策源能力，支撑具有全球影响力的科创中心建设。政策颁布的同时，明确提出拟定发展18个功能型平台（见下表）。

表 上海研发与转化功能型平台分类与功能

结合政策要求对功能型平台的共同特点归纳如下：

（1）政府主导，企业管理运作。功能型平台建设管理和运行机制坚持政府主导、多方参与、市场化运作，通过政府引导社会参与，引入企业化管理模式，建立市场化、专业化运作机制。

（2）公益为主，赋能科技创新。功能型平台基本原则遵循公共科研和非营利原则，坚持发展中立，运营过程中坚持高端定位、开放共享，为提升行业整体创新能级和水平服务。

（3）产业导向，面向市场需求。平台建设旨在面向产业创新发展的实际需要，根据市场反馈及时调整，快速补足需求缺位、发挥长处补足研发转化短板。

（4）财政投入，资助方式多元。平台财政资金由上海市战略新兴产业发展专项资金统筹安排，同时财政拨款引入“退坡机制”，先期投入财政拨款为主，后期建设周期投入在原有基础上按比例递减。政府引入社会面其他资金协助平台运行发展。

（5）面向社会，人才聘用灵活。为保证高水平人才队伍建设，探索实施社会化招聘、企业化管理用人机制，引入国内外高端人才与团队；引导鼓励高校、科研院所与平台之间的人才双向流动，提高平台对高水平创新人才的集聚和吸引能力。

二、上海功能型平台发展机制探索——以上海市生物医药产业技术功能型平台为例

上海市功能型平台建设伊始，主要通过对标国际同类平台，为自身平台建设提供发展经验。

（一）国际功能型平台运作经验

比利时IMEC、美国环波士顿生物医药产业平台是海外具有代表性的功能型平台。比利时IMEC主要以项目形式带动平台发展，开展诸如产业联合项目、企业双边合作项目、高校基础研究项目以及申请欧洲政府项目等。环波士顿生物医药产业平台则以医院、科研机构为创新主体，充分利用知识资源，推动核心专利快速转化，成功实现“临床－实验室－临床”优质闭环发展。

国际经验表明：功能型平台是产业技术创新的“源头”机构，能够带动技术溢出和企业孵化，尤其可以利用功能型平台所在产业领域的研发平台和研究队伍，进一步吸引国际知名企业建立合作联盟或设立合作研发基地，快速推动科技成果转化。

（二）上海市生物医药产业技术功能型平台运作机制

上海市生物医药产业技术功能型平台（以下简称“生物医药平台”）在原上海市生物医药产业技术创新服务平台基础上，通过进一步的资源集聚共享和功能叠加升级，形成贯通生物医药全产业链、提供全方位专业化服务的功能型平台。

该平台的运营单位是上海市生物医药科技发展中心（前身为上海市生物医药产业促进中心），是上海市科学技术委员会直属事业单位。平台采取“核心成员＋外围成员”的网络化运行机制，整合国家新药筛选中心等诸多单位优势资源，实现服务功能。

1. 打造全链条、多功能的专业化服务平台

生物医药平台按照新药研发链和产业链，以资产为纽带，以联盟的方式，以项目为载体，协调政、产、学、研、医、用等各方力量，联动各区、高新技术园区、孵化基地、行业协会等，前瞻性布局科研项目，并开展上海生物医药领域的科研及产业化项目管理，协助研究相关专项政策与规则的制订，搭建生物医药科技创新成果转化与技术服务交流平台，在生物医药产品研发产业链的药物发现阶段，药物开发、临床批文阶段，生产批文、药物制造阶段，以及上市销售阶段等各个环节，为国内外的生物医药领域研发机构、企业，特别是中小企业，提供覆盖新药研究、工艺开发、成果转化、信息咨询和专业培训等全方位服务。

2. 围绕产业链的全方位服务

生物医药平台通过董事会治理结构，采取“珍珠项链式”的组织机制，串联现有分散在各单位、不同资产权属、不同体制机制的各类生物医药专业技术服务平台，积极探索“专业运营公司＋子平台”行业服务模式。依托管理运行中心（上海市生物医药科技发展中心）建立统一的服务流程和服务质量标准，完善生物医药创新创业及成果转化服务体系（见下图）。自身建设上，平台通过建设与引进公共资源（实验室、仪器设备等），积极为各方机构提供资源共享服务；转移转化上，平台积极对不同来源的服务成果进行加工转化，提供落地成果助力企业发展；与此同时，企业借助转化成果夯实自身实力，以多元资本等形式反哺平台发展，以期呈现“优势互补、资源共享”的建设成果。

图 生物医药平台行业服务机制与模式

3. 转化平台溢出效应显现

2022年底，生物医药平台在张江进行8项超4000万项目的签约，项目内容覆盖联合实验室共建、创新靶点药物的开发与转化、创新药物制剂工艺开发、细胞治疗产品第三方质检等研究。据悉，签约合作方包括新型药物研究与开发的创新药企、生物医药产品中试孵化专业服务平台等，也有上海国际医学园区集团有限公司等专业园区运营方，还带动全国第一家以政府和企业合办的第三方检测服务平台——上海金检检测有限公司顺利加盟。与此同时，这也标志着平台将进一步立足研发平台技术，携手业内企业和机构共同推动生物医药创新发展、加速生物医药研发转化、加快创新药物上市。

2023年3月，生物医药平台——高端制剂中试技术服务平台正式揭牌运行。此次高端制剂中试技术服务平台运营合作伙伴是则正（上海）生物科技有限公司。据悉，该平台将聚焦高端制剂研发和中试，服务科研机构、biotech企业和大型制药企业，共同推动生物医药创新成果转化。秉承“建设+运行+服务”发展战略，平台成功引进了爱萨尔、优卡迪、天泽云泰、泰槿生物、熙华检测、凯恩科、君恒医药等创新企业；成功孵化鼎晶生物、和卓生物、浦易医疗、碧博生物、微特医疗、璎黎药业等十多家企业，阶段性成效明显。

主要参考资料：

1. 上海市府等官网的政策.

2. 上海科委官网发布的相关政策.

3. 上海市生物医药产业技术功能平台官