解码旧金山湾区创新生态系统（三）

美国联邦政府和加利福尼亚州政府为旧金山湾区高新技术产业的发展提供了创新环境保障。

联邦政府的法律保障

美国联邦政府通过制定和颁布一系列法律法规，包括激励对技术研发投入的法律、保障科研技术转移和转化的法律、奖励技术创新的法律以及对发明专利实施保护的法律，合理有效地保护了科研机构和高科技企业科研创新的成果。

加利福尼亚州政府的金融与税收政策

加州政府积极实施一系列金融政策，通过贷款担保的方式为小型高科技企业提供资金支持，具体可分为三种方式：

1. 政府为无法获得商业银行贷款的小微企业提供贷款担保，并通过加州非营利性小企业融资发展公司为其提供贷款。对于贷款金额在100万美元以下的企业，该担保计划可提供最多不超过80%的贷款担保。
2. 推行资本准入计划，鼓励加州的金融机构对小企业进行投资。加州当地的小企业管理局采用和当地私人投资基金合作的方式为小微企业提供资金。该计划不仅解决了小企业发展过程中难以筹措资金的问题，而且每一笔贷款都需要借款人、贷款人以及计划负责方三方缴纳贷款损失准备金，规避和降低了投资过程中的风险。
3. 推行企业发展债券计划，为加州的小企业提供担保债券。企业发展债券不仅为企业提供了低成本的资金，而且所提供的资金具有一定的可持续性。加州的每个城市都可以建立债券发行机构并发行免税的企业发展债券。该计划债权主要用于企业在创新过程中购买有形资产，如购买设备和建造厂房等。

此外，加州政府对域内的高科技企业实施了税收减免和优惠政策，税务局允许企业将其研发费用的15%或企业聘请外部机构研发所支出费用的24%用于抵扣企业的所得税。但与此同时，加州有美国最高的州所得税率（最高13.3%，面向年收入100万美元以上人群）和资本利得税，高科技企业管理层和大股东若行使期权或出售股票，皆需要向加州政府缴纳高额税款。这项政策成为了旧金山湾区进一步吸引高科技企业的一大限制因素，如特斯拉董事长马斯克便考虑将企业搬到无需缴纳州个人所得税和资本利得税的德克萨斯州。

参考文献：

http://www.bayareaeconomy.org/report/the-bay-area-innovation-system/

刘欣博. 美国旧金山湾区高新技术产业创新体系研究[D]. 吉林大学, 2020.