新加坡应对人口老龄化：从“老龄”到“乐龄”

新加坡是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。根据总理公署属下国家人口及人才署发表的《2021年人口简报》显示，新加坡65岁以及更年长的公民人口增速加快，2021年已占总人口的17.6%。

谈及“老年人”“老龄化”的议题时，新加坡人更习惯使用“乐龄”一词。因为新加坡人认为，“乐龄”的说法似乎更符合现代社会老年人的实际生存状况，也有利于提倡一种更为健康积极的人生态度。而从“老龄”到“乐龄”的称谓转变，正体现了新加坡政府希望老年人“乐享老龄”的养老理念。为此，政府出台了一系列政策和措施，在给予“乐龄人士”财务保障的基础上，通过重新雇佣、再就业、再教育等政策提高乐龄人士的生活质量。

一、“老有所养”——中央公积金制度

在新加坡，最主要的养老保障为中央公积金体系(CPE)，其具有强制缴纳和高覆盖率等特点。凡受雇佣的新加坡公民和永久居民都将获得中央公积金保障。公积金账户分设普通账户、专门账户和医疗储蓄账户，会员可按规定提取普通账户公积金用于购置组屋、人寿保险、信托股票和支付子女教学费用等；专门账户则是公积金成员的养老储蓄。医疗储蓄账户用于公积金成员及其直系亲属的门诊、住院及缴纳疾病保险等支出。此外，公积金成员在年满55周岁时将自动建立退休账户，其资金来源于专门账户，成员年满62周岁时可由退休账户支取养老金。

新加坡的中央公积金体系是建立在就业基础上的养老制度，缺乏社会统筹和互济功能，且面临收支平衡的压力。因此，多年来新加坡政府不断调整养老金结构，为旧制度打上新补丁：为保障养老金的足额累积，新加坡政府通过预估通货膨胀率、国民预期寿命等因素，逐年调高公积金的最低存款标准并限制部分成员的提款规模；为应对新加坡民众人均期望寿命的不断增长，中央公积金管理局推出公积金终身入息计划，以确保长寿老人可终身享受基本养老收入；部分公积金会员可能因收入过低导致退休账户存款不足，新加坡政府出台了就业入息补助计划，由政府对低收入成员提供补贴以确保其退休账户缴足存款；为拓宽中央公积金的筹资渠道，新加坡政府启动了补充养老金制度；退休后又被重新雇佣的老人，政府将向雇主提供特别就业补贴和降低其公积金缴纳额度等优惠政策。

二、“老有所为”——延迟退休和重新雇用政策

1999年，新加坡政府将退休年龄从60岁提高至62岁，并延续至今。不过2012年年初，政府实行了《退休与重新雇佣法令》。在该法令下，凡是年满62岁法定退休年龄的员工，只要健康状况和工作表现良好，雇主都有法律义务为他们提供返聘选择，直到他们65岁。对雇主而言，重新雇佣政策不仅帮助公司保持成本竞争力，也继续从年长员工的丰富经验中受益。对员工来说，他们可继续留守工作岗位或在不同的雇佣条件下转调其他职务。这为员工提供了持续就业的机会，让他们可继续为公司效力，赚取固定收入，增长退休储蓄，为退休生活做好准备。

2017年，政府修正了《退休与重新雇佣法令》，返聘年龄又提高到67岁，与此同时，政府也宣布从2017年7月1日起，取消允许雇主为年满60岁员工减薪的法律规定。该规定是新加坡政府在1999年将退休年龄从60岁提高至62岁时提出的。在该规定下，雇主可以在延长员工退休年限时为其减薪最高10％。另外，针对一些雇主的反馈，法令同意为雇主提供更灵活的选项。雇主如果无法在公司里找到适合年长员工的工作岗位，可在另一家公司，如其姐妹公司或附属公司为员工物色职位，让这家公司承担续聘责任。根据新加坡人力部2017年公布的就业报告中显示，65-69岁的老人中有41.68%的人在工作，70岁以上有15.83%在工作。

2021年3月，新加坡人力部长杨莉明在国会发言时宣布，新加坡将按计划在2022年7月1日将法定退休年龄提高到63岁，将返聘年龄提高到68岁。公共服务部门将在今年7月1日提前实施。目标是在2030年前将法定退休和返聘年龄提高到65岁和70岁。

三、“老有所学”——乐龄教育

新加坡将乐龄教育视为缓解人口老龄化问题的重要策略之一，目前主要负责实施乐龄教育的是社会发展、青年及体育部和活跃乐龄理事会(简称C3A)两个部门。

新加坡实施乐龄教育的途径主要有以下四种：一是以私立的形式开展乐龄教育，例如成立于2007年的爱龄学院是一所专为45岁以上乐龄人士提供学习的私立学院，学院于2007年9月正式开课。二是依托项目，开设YAH（Young at Heart）!快乐学堂，该学堂为50岁以上懂简单华语的乐龄人士推出为期4个月的100小时终身学习证书课程，课程的设计主要侧重于基础知识与实用技能两个方面。三是与新跃大学合作，开展GSP（General Studies Programme，通识教育计划）项目。为使乐龄人士也能够进入大学学习，取得相应的证书、文凭或学士学位，活跃乐龄理事会与新加坡新跃大学建立“通识教育计划”合作项目，该项目放宽对乐龄人士的入学条件，招生对象为50岁以上的乐龄人士，即使初中没毕业，只要通过GSP组织的笔试和面试，就可以报名，GSP最后根据所选课程的累计学分的多少来确定乐龄人士所获得的证书、文凭或学位。最后是以社区为中心，创办第三龄和黄金乐龄学院。例如新加坡飞跃社区服务中心分别于2008年5月31日和2010年5月8日成立了飞跃乐龄学院和黄金乐龄学院，来为乐龄人士提供更多的学习机会。

参考文献：

1. Action plan for successful Aging. MINISTRY OF HEALTH.https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/1525Action_Plan_for_Successful_Aging.pdf

2. 蔡真,池浩珲.新加坡中央公积金制度何以成功[J]. 金融评论,2021,13(02)