柏林的科技创新政策

柏林在嵌入以高技术战略为纲的国家科研政策体系的同时，还根据地方发展目标制定了独具特色的地方性科技创新政策，既注重提升城市领导力，又强调区域合作、协同创新。

1. 城市科研政策

柏林市在2017年发布了《头脑之城——投入、精英、国际化》的政策文本，指导本市的科研发展，从4个方面为柏林2018－2022年的科技发展订立了行动框架（详见下表）。

表：柏林《头脑之城——投入、精英、国际化》概要

领域	行动内容
扩大基础	根据《高校公约2020》的最新安排，协调国家和大学的要求，在2018−2022年期间保证高校的基本经费每年提高3.5%。考虑引入终身制模式，为长期任务提供无限期的岗位，改善、区分不同科学家的职业道路。给予高校学生更多自由、个性化地开展学习。2017−2026年为柏林科研场所的建设和科研设施的购置安排约20亿欧元的资金，期望柏林在大型科研设施保有方面具备领导力。减少官僚主义的干扰，让大学职工能更专注于本职工作，提高教学研究质量，让管理方式更加科学、可持续化。
强化合作	进一步加强柏林各科研机构之间的合作，激发协同作用。为柏林应用研究研究所提供更丰厚的资金支持，柏林的应用科技大学联合申请创新型高校资助计划，从而改善科技界与经济界的合作。新建、扩建科研建筑和片区，完善基础设施。增强与联邦政府在科研领域的合作，强化现有研究所的科研能力，吸引其他研究所在柏林开展科研活动。调研柏林当前的科研体系和网络（例如友好城市、外国驻柏林的办事处、战略合作伙伴等），寻求国内外的协同效应，明确区域的合作重点。
注入动力	基于联邦政府和联邦州政府订立的青年科学家培养计划、柏林健康研究所和爱因斯坦数字未来研究中心的职务空缺，柏林在短期内将会招募200多名教授；同时，爱因斯坦基金会积极吸引顶级科学家赴柏林工作。修订法律，让年轻科学家在稳定、可规划的岗位上开展工作，让有才华的年轻科学家有机会担任高校教授职位，提升柏林高校的科研实力。为设立解决未来问题的研究机构创造优越条件，柏林将申请建立德国互联网研究所，和经济界、科学界一同呼吁欧洲药品管理局迁往柏林，伊斯兰神学研究所、联邦移民与融合研究所将在柏林成立。优化与欧盟机构和资助机构的合作。通过与柏林科研政策相关者、关注者的交流与对话，获得改善雇佣关系、加强高校职员的学术自治等。
识别需求-开展对话	科学界应当关注时下紧迫的问题，并通过基础研究和应用研究相结合的方式为重大社会问题寻求解决方案，且不将其视为过于艰巨的挑战。柏林市政府将与科研机构开展对话，更快地识别城市需求，共同制定应对策略。柏林的科研机构应当与中小学开展密切合作，尽早激发儿童对学习和科研的兴趣。致力提高女性教授和女科学家的比例。重视教学，提升城市魅力，吸引科学家更好地融入柏林。柏林市民应当更好地认识到柏林的科研工作对他们的日常生活以及城市的长远发展都有显著的积极影响。

 

2. 区域联合创新政策

柏林和其外围的勃兰登堡州被合称为德国的“首都地区”，柏林在发展科技创新过程中，并不仅仅追求城市自身创新力量的成长，同时还与勃兰登堡州深入开展研发合作，依托各自的既有优势，谋求首都地区的协同共进、错位发展。为了进一步挖掘首都地区的创新潜力，激发协同效应，确立并提高首都地区在国际竞争中的地位和实力，柏林市与勃兰登堡州政府在2011年联手推出了《柏林-勃兰登堡联合创新战略》（以下简称“联合创新战略”），作为首都地区技术和创新政策的纲领文件，确立了5个两地共建的创新集群——生命科学集群，能源技术集群，交通、汽车与物流集群，ICT、媒体和创意经济集群，光学集群。在5个创新集群的建设发展过程中，由柏林市和勃兰登堡州政府中管辖科技与产业相关事务的国务秘书共同组成最高督导委员会，进行顶层设计与整体协调，其下设有5支与各自创新集群相对应的集群管理团队，一般由政府特别成立的下属机构联合科研机构共同组成，为集群自身的未来发展掌控方向，制订各自具体的发展举措，提供服务与支持，谋划长远。这样的安排，不仅有助于协调跨地区性的联合项目和资助计划，也有裨于集群内合作的深入和项目的战略性拓展。以光学集群为例，鉴于柏林的光学产业发展根基更为深厚，产业实力大幅领先于勃兰登堡州，其集群管理团队主要由柏林市政府旨在促进经济社会发展而成立的一个专门机构——柏林伙伴有限公司牵头，并获得同类性质的勃兰登堡州经济发展局有限公司和坐落于柏林的柏林-勃兰登堡光电协会从旁协助。该集群的管理团队出台了细致的集群发展规划，不仅强调交叉创新，更特别强调了首都地区发展光电产业的区域化和差异化发展思路，指出勃兰登堡州中光学发达的地区和产业门类，提出了强化优势、补足短板的有益做法，如整合勃兰登堡-柏林光学联盟与勃兰登堡-柏林光子学协会的力量，促进与中小企业的合作，巩固勃兰登堡州小城拉滕诺作为德国眼科光学精密仪器产值最高地区的地位，深化波茨坦、泰尔托、维尔道等拥有国际声誉的光学技术教育科研机构的地区在光学集群中的参与度等。而在能源技术集群发展中，则从两地发展实际和经济意义出发，决定由勃兰登堡州经济发展局有限公司承担主要管理职责，柏林伙伴有限公司与之密切协作。

2019年1月，柏林市和勃兰登堡州政府再度共同发布了《柏林-勃兰登堡州联合创新战略（InnoBB 2025）》（以下简称“InnoBB 2025”），在对过去几年中联合创新战略的实施成效表示充分肯定之余，设立了更高的目标，一是将首都地区建设成为欧洲领先的创新地区；二是由首都地区为未来挑战提供创新型解决方案，以期将两州市带入共同创新的新阶段。InnoBB 2025构筑了“五纵四横”的框架：继续推进5个两地共建创新集群的发展，同时将数字化、Living Lab（应用创新实验室）和试验场、工作4.0和专业技术人员、创业和初创公司4个方面作为集群未来取得突破的共性主题。战略举措主要包括：（1）柏林市和勃兰登堡州政府继续为创新集群的管理组织提供财政扶持，同时从欧盟和本国的国家相关资助项目中辟出资金，用于资助首都地区的创新活动；（2）进一步扩建首都地区的创新基础设施，包括高校和高校外科研机构中具有国际竞争力的基础设施，加强企业和科研机构之间研发合作、技术转移的激励，协调两市州对于基础设施建设的资助活动，有针对性地对研发创新基础设施进行扩建和融资；（3）延续2011年联合创新战略奠定的基础，各创新集群由各集群的管理组织来规划、统筹自身发展与集群协作；（4）建立成果和效果考评体系，持续性监测、评估集群活动情况，形成可视化的趋势评估，从而帮助各集群实现自身目标，进而实现innoBB 2025的既定目标。

参考文献：

[1]DER REGIERENDE BÜRGERMEISTER VON BERLIN,SENATSKANZLEI. Brain city Berlin：engagiert-exzellent-international[R].Berlin:Senatskanzlei,2017.

[2]SENAT VON BERLIN, REGIERUNG DES LANDES BRANDENBURG. Gemeinsame Innovationsstrategie der Länder Berlin und Brandenburg(innoBB)[R].Berlin: Senatsverwaltung für Wirtschaft,Technologie und Frauen,2011.

[3]SENAT VON BERLIN, REGIERUNG DES LANDES BRANDENBURG. Gemeinsame Innovationsstrategie der Länder Berlin und Brandenburg (innoBB2025)[R].Berlin: Senatsverwaltung für Wirtschaft, Energie und Betriebe,2019.