伦敦交通拥堵费政策二十周年

受新加坡启发，伦敦从2003年2月开始收取交通拥堵费，该政策延续至今。这也是2000年伦敦交通局成立后推出的第一批创新政策。此后，伦敦又提出了交通污染费的概念，利用收费政策来调节交通问题。这二十年里，伦敦不断创新，在争议声里推动交通事业向前发展。

一、增加收费项目

其一，设立拥堵费收费制度。交通拥堵费的收费区位于伦敦市中心。目前，拥堵费的收费标准为15英磅/天。收费时间段为周一至周五7点-18点，周六周日及公共假日为12点-18点，圣诞节等特殊假日暂停收费。收取交通拥堵费的主要目的是为伦敦市中心“疏堵”。2003年，伦敦市长肯·利文斯通（Ken Livingstone）主张通过交通拥堵费来调节伦敦的交通状况，实现改善驾驶体验、增加公共交通使用率、方便物流用车通行等交通治理的目的。2007年，收费区曾被利文斯通扩散至西伦敦地区（West London），但2011年，接替利文斯通的鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）则取消了这一规定。

其二，新增污染费收费项目。在萨迪克·汗（Sadiq Khan）的任期（2016年至今）下，交通收费制度出现了较大的变化。2017年起，伦敦开始在拥堵费收费区新增污染费的收费项目，不符合尾气排放标准的车型将额外支付一笔费用。此后，拥堵费与污染费这两种收费制度同时存在。2019年，污染费收费区被命名为“超低排放区”（ULEZ），并且扩张至整个内伦敦地区，而交通拥堵费收费区则保持不变。

二、反思现有收费模式

作为重大政策创新的交通拥堵费曾取得成功。2006年，伦敦交通局数据称，交通拥堵费制度使得机动车车流少了15%，拥堵程度减少了30%。伦敦交通局对拥堵程度的量化方式是，完成一段行程需要额外花费的时间。车流少了之后，自行车和行人可以获得更多道路，实际上，这种空间上的调整也有拥堵费政策的功劳。

但以现有模式继续收取交通拥堵费似乎不合时宜。出入收费区的私家车少了之后，物流用车、出租车、公共交通车辆取而代之，拥堵问题并没有得到解决。此外，因为道路拥堵，公交车的利用率又有所下降。根据专注于交通领域的美国数据分析公司INRIX发布的“全球交通记分牌”（Global Traffic Scorecard），2023年，伦敦的拥堵情况在全球1000个城市里连续两年排名垫底。此外，“圈划收费区”的模式也一直受人诟病，拥堵费和污染费都存在这个问题。因此，现任市长要求伦敦交通局提出一个新的收费方案。

三、提出“智能化”的新方案

新方案应当考虑“拥堵费”和“污染费”两个收费项目背后的因素，让两个问题都能合理地得到控制。萨迪克·汗大力发展“污染费”制度。依据他的计划，2023年8月，超低排放区就将覆盖伦敦全城。但是，因为拥堵问题依然存在，交通拥堵费也亟需做出调整。

伦敦交通局考虑采用一个全新的计费模型。新模型将基于行驶距离收费，以统一的“道路使用费”（road user charging）取代拥堵费和污染费这两个独立的收费项目。无论是“拥堵”还是“污染”都可以成为新计费模型里的变量。在2023年2月28日召开的伦敦议会交通会议上，伦敦交通局就明确提出了这样的想法，但制定交通战略的负责人也指出，落实这样的创新需要耗费很长时间。新方案的创新之处在于强调“差异化”和“智能化”，因为智能化将带来用户体验上的差异化。但这里的“智能化”（smart）指的是应用新的计费模型和开发能够实时跟踪的智能终端应用程序，还未涉及复杂的智能技术。

参考文献

[1] How road pricing is transforming London [EB/OL].(2022-4)[2023-2-28].https://www.c40knowledgehub.org/s/article/How-road-pricing-is-transforming-London-and-what-your-city-can-learn?language=en_US/.

[2] Theo Blackwell: Twenty years after congestion charging began let’s recognise Transport for London as a tech innovator [EB/OL].(2023-2-17)[2023-2-28]. https://www.onlondon.co.uk/theo-blackwell-twenty-years-after-congestion-charging-began-lets-recognise-transport-for-london-as-a-tech-innovator/. 

[3] Claire Harding: Twenty years since London’s congestion charge began, road-user charging is still the future [EB/OL].(2023-2-16)[2023-2-28]. https://www.onlondon.co.uk/claire-harding-twenty-years-since-londons-congestion-charge-began-road-user-pricing-is-still-the-future/.

[4] Tony Travers: London at a crossroads? [EB/OL]. (2023-3-2)[2023-3-2]. https://www.onlondon.co.uk/tony-travers-london-at-a-crossroads/.

[5] London’s traffic is STILL the worst in the world [EB/OL]. (2023-1-10)[2023-3-2]. https://www.timeout.com/london/news/londons-traffic-is-still-the-worst-in-the-world-011023/.