总和生育率再创新低 韩国各地方政府生育政策一览

纵观全球，韩国总和生育率已连续多年垫底。过去15年间，韩国政府为解决日益严峻的低生育率问题，投入财政预算约人民币1.5万亿元。然而2022年韩国总和生育率（即每名育龄期妇女平均生育的子女数）再创历史新低，仅有0.78。本文将分析韩国低生育率现象的成因及各地方政府为提升生育率所出台的各项举措。

一、韩国总和生育率下滑及其主要因素

本平台曾于2022年发布《韩国面临严峻的人口危机》、《首尔人口连降12年 全球罕见》等文章，直指韩国低生育率、老龄化等人口问题严峻。2001年起，韩国正式陷入“低生育率陷阱”（即总和生育率低于1.3），这种情况下社会在人口更替、再生产和人口未来发展上极为不利。2018年总和生育率首次跌破1，此后逐年下降。

2022年韩国总和生育率降至0.78。其中，首尔总和生育率仅有0.59，远低于全国总值。2022年，韩国全年出生人口24.9万人，死亡人口37.3万人。韩国国民年金预算委员会称，国民年金（即韩国养老金）将于2041年出现赤字，于2055年完全耗尽。

专家认为，韩国低生育率现象主要是如下因素造成的。（1）经济因素：①青年群体就业不稳定、工资水平较低，导致延迟或放弃结婚和生育。②房价急剧上升，房贷利率持续走高，青年群体难以获得住房，生育计划被抑制。③教育竞争加剧，导致私立教育费用增加，生育率下降。（2）社会因素：①双职工家庭没有地方长期托付孩子的场所。②25-39岁育龄妇女为养育孩子而退出劳动力市场，育儿成本提高。（3）文化、价值观因素：对婚姻和家庭观念转变，一人户家庭比例从2000年的26.6%上升至2021年的32.5%。（4）人口学因素：①25~34岁育龄段女性人口从1995年的414万减少至2021年的328万。②初婚、初育平均年龄上升也是阻碍生育二孩的因素，韩国女性初育平均年龄从1995年的26.5岁上升至2022年的33岁。

二、地方政府生育政策

据韩国保健福利部和育儿政策研究所统计，2022年韩国地方政府生育政策资金预算约合人民币94.4亿元，较2021年增加了26.8%。

韩国各地方政府近年来生育政策如下：

（1）首尔市：①向所有不孕夫妇单次最高资助110万韩元（约合人民币5700元）的助孕治疗费用，最多资助22次。②向希望做冻卵手术的30~40岁女性（包括未婚女性）提供最高200万韩元（约合人民币10350元，且不超过手术总费用的50%）的资助。

（2）釜山市：对生育三孩及以上子女的家庭发放奖励金，从之前的50万韩元提高至1000万韩元（约合人民币51800元）。

（3）忠清南道牙山市：对生育三孩及以上子女的家庭发放奖励金，从之前的100万韩元提高至1000万韩元（约合人民币51800元）。

（4）忠清南道天安市：①向低收入阶层提供300万韩元（约合人民币15530元）的产后护理费用，向工薪阶层提供50万韩元（约合人民币2590元）的分娩津贴。②向怀孕3个月至产后3个月的孕产妇提供30万韩元（约合人民币1553元）的交通补助。

（5）忠清北道：向2023年起生育子女的家庭每孩每年分期发放总额为1000万韩元（约合人民币51800元）的生育与育儿津贴。

（6）全罗南道康津郡：孩子满7周岁前，每孩每月无条件发放60万韩元，总计5040万韩元（约合人民币26万元）的补贴。

（7）全罗北道茂朱郡：新生儿监护人能以孩子的名义开设银行账户，地方政府向新生儿家庭提供价值20万韩元（约合人民币1035元）的福利。

参考文献：

[1] 韩国统计厅.按家庭类型分类的家庭和家庭成员等数据[EB/OL].2023-04-23.

[2] 低生育率老龄社会委员会.我们将打造一个更加紧凑的“共同努力、相互照顾的社会”[EB/OL].2020-12-15.

[3] 每日经济.43万新婚夫妇，护理服务三倍增长…… 向低生育率全面开战[EB/OL].2023-03-28.