2023版《东京都农业振兴计划》解读

东京都于2023年5月2日公布了最新版《东京都农业振兴计划》，对未来数年中如何振兴本地都市农业进行了规划。本文结合日本农林水产省及东京都产业劳动局的数据，对本次《东京都农业振兴计划》进行解读。

一、东京都农业发展现状

综合日本农林水产省及东京都产业劳动局的数据，可以发现东京都的农业发展呈现出“两少、两低、一高”的特点。

1.耕地面积少。据统计，2021年东京都耕地总面积为6410公顷，排名47个都道府县末位，占日本全国耕地面积的0.1%，东京都总面积的2.9%。自2011年以来，东京都耕地面积已减少15.6%。

2.农业人口少。数据显示，东京都总农户数为9567户（2021年），主要从事农业的人员有7974人（2020年），均排名日本全国末位。主要从事农业的人员中，57.3%为年龄65岁以上的老年人。

3.农产品产值低。东京都2020年农产品产值为229亿日元，排名日本全国末位，全国占比仅为0.3%，且长期呈现下降趋势。

4.自给率低。东京都2019年以卡路里计的农产品自给率接近0%，以农产品产值计的自给率约3%，远低于日本全国38%和66%的整体水平。

5.周边产业产值高。2019年，东京都农产品加工业销售总额达418.6亿日元，农家餐厅营业总额19.7亿日元，农产品直销店铺销售总额163.3亿日元，分别排名日本全国的第6位、第3位和第29位。

二、振兴东京都农业的四大着力点

新版《东京都农业振兴计划》中提出，东京都要从“培养与留住农业中坚力量”“提升农业盈利能力”“保护与利用农地”“推进可持续的农业生产及农产品的地产地消”等四个方向振兴都市农业。

1.培养并留住农业中坚力量。具体措施包括为“认定农业者”与“亲元就农者”提供支持；支持非农业人口从事农业生产；支持女性务农者；为法人参与农业经营提供支持；强化普及指导体制；培养新型农业力量。

2.增强农业经营的盈利能力。具体措施包括提高东京都农产品的附加值；在农业生产现场普及新技术和经验；为食品与农业相关企业的经营提供支持。

3.农地的保护与利用。具体措施包括保护生产绿地，推动农地流转；提高农地的利用效果；游休农地的再生以及低利用农地的再利用；为积极开展农产品销售自给自足型农户提供农地支持；加强农业基础设施的建设与维护。

4.推动可持续的农业生产，促进地产地消。推动环境友好型农业发展，打造安全与安心的农产品；扩大农产品消费，推广地产地消模式。

三、因地制宜，分区域制定发展目标

东京都将本地的农业区域按照自然及社会条件划分为“都市区域”“都市周边区域”“中山间地区”以及“离岛地区”，并为这四个区域分别制定了符合各自特色的发展目标。其中，“中山间地区”以及“离岛地区”属于《农业振兴地区整备法》规定的“农业振兴地区”，东京都将与这些地区的市町村政府合作，努力掌握当地实际情况，并据此采取各种措施，加强对当地农业经营的支持。

第一类区域：都市区域。发展目标是推动集约型农业发展，探索新的农业经营模式；推广“有农空间”及“绿农住”街区。

第二类区域：都市周边区域。发展目标是打造东京都农业的核心区域；发挥农地的多重功能。

第三类区域：中山间地区。发展目标是提高农地利用率；加强与城市居民之间的交流。

第四类区域：离岛地区。发展目标是加强农业基础设施建设；提高农产品的附加值；吸引岛外人口前来从事农业。

四、各方力量在振兴东京都农业过程中的作用

支撑东京都农业发展的农地、农业人员等基础资源正在持续减少，因此农业者、农业团体、区市町村政府以及市民都有必要在共同危机感的基础上，发挥各自的作用，相互协作，振兴东京都农业。

表1 《东京都农业振兴计划》中对相关各方的职责定位

身份	职责定位
农业从业者	生产新鲜安全放心的农畜产品，在传承农业技术的同时，提高质量，推进品牌化建设，加强管理能力。此外，还需要通过在防灾和教育等方面为社会做出贡献。
农业团体	支持农地保护，支持农民的农业经营，为新农民提供帮助，与当地政府共同振兴农业，确保东京都农业传承给下一代。
区市町村政府	根据《都市农业振兴基本法》制定地方规划，还应致力于让当地居民关心身边的农业，参与农业体验。推进自产自销，保护农地。推进“绿农住”街区建设。此外，根据《绿色食品体系法》的规定，与东京都政府共同制定基本计划，减少农业对于环境造成的负担。
市民	购买本地农产品，参加体验式农庄，加深对东京都农业和身边农地的关心。此外，援农志愿者正逐渐成为东京都农业不可或缺的存在，期待市民能积极参与其中。
中央政府	东京都将与国家合作，改善各种制度，充实振兴政策，使东京都农民能够在未来持续、健康、多样化地经营农业。此外，还将发挥农业在维护当地居民的生活和环境方面的重要作用，与中央政府一起努力改善农业基础设施。

数据来源：根据最新版《东京都农业振兴计划》整理

参考文献

1.東京都. 東京農業振興プラン[EB/OL].(2023-05-03)[2023-05-05]. https://www.sangyo-rodo.metro.tokyo.lg.jp/plan/nourin/12_nousin_puran_zenbun_0503_.pdf.

2.農林水産省. 東京都の農林水産業の概要[EB/OL].(2022-12)[2023-05-05]. https://www.maff.go.jp/j/kanbo/tiho/attach/pdf/todouhuken_gaiyou2022-13.pdf.

3.東京都産業労働局. 東京都の農林水産統計データ[EB/OL].(2020-05)[2023-05-05]. https://www.sangyo-rodo.metro.tokyo.lg.jp/toukei/nourin/49a26759d31782c1a7f2058aabd35c5b.pdf.