曼哈顿中央商务区将开征交通拥堵费

2023年6月27日，纽约州州长宣布，美国联邦公路管理局已经完成了对纽约州的交通拥堵收费项目的环境审查，认为收费项目不会对环境产生重大影响。经过全面的审查，联邦政府批准了含风险社区缓解措施在内的交通拥堵收费计划。

一、中央商务区收费计划概览

2024年4月后，纽约市将在全美率先实施拥堵收费，即 "中央商务区收费计划"，司机进入或停留在曼哈顿中央商务区（曼哈顿第 60 街以南，该地区交通拥堵严重）将被收取通行费。通行费将使用 E-ZPass 支付。如果车主没有 E-ZPass，通行费账单将邮寄到车主登记的地址，并通过邮寄方式支付通行费。

减少中央商务区的汽车数量将减少废气排放，帮助纽约实现其气候目标。对行人和骑自行车的人来说，减少走走停停的交通也会更加安全。支付通行费的司机将减少堵车时间，其他车辆（如公交车或急救车）也能更快地通行。除此之外，该计划还将为纽约市交通项目的升级改造筹集 150 亿美元的资金，如升级交通信号系统、改善无障碍环境、扩大交通系统的使用范围等。

纽约州政府对于紧急车辆和载运残疾人的客车免收交通拥堵费。确切的价格尚未最终确定，但根据车辆的类型，纽约市大都会交通管理局制定的通行费区间大致如下：早6点到晚8点的高峰时段每次进入中央商务区的车辆需缴纳费用9—23美元不等；非高峰时段为7—17美元不等；过夜费用为5—12美元不等。在交通特别拥挤的“交通拥堵预警”日，还将收取额外的通行费。“交通拥堵预警”日将由纽约市每年预先确定。

二、纽约市拥堵费征收的基本考量

拥堵收费是缓解交通拥堵、减少人们对私家车依赖的一项措施，但收费成功与否取决于设计和实施的细节，以及市政府和州政府能否协调一致、积极主动的部署交通投资。根据曼哈顿区政府公布的有关拥堵费计划的相关信息，一些要点仍在协商中：
1. 双向收费及可变问题

目前不倾向于采取一刀切的收费方式，而是采用双向收费，这样可以灵活地对不同类型和大小的车辆适当收费，并鼓励车主在非高峰时段出行。

2. 税收减免及即时返还问题

在目前商定的计划中，收入低于 6万美元的个人将在年底获得税收减免。反对方也提出，符合条件的低收入人群应当立即获得退税，而不是被迫等待。

3. 交通局须制定 2023 年街道总体规划

顺利收取交通拥堵费需要一个全面的交通基础设施计划。纽约市交通局必须制定一项 2023 年街道规划，重点关注拥堵区内及周边的公共汽车、自行车和行人设施的改善，尤其要关注能够更好地支持和鼓励公共交通及安全的改善措施，并确保拥堵费定价获各方认可。

4. 在全市范围内实行前后门均可上车

前后门均可上车一般可将公交车在站台停留的时间减少 20%，因此必须在拥堵收费之前实行全门上车，以确保纽约拥有最好的公交系统来运送更多乘客。

5. 提高电动自行车的上限

纽约市交通局应提高公共自行车系统中允许使用的脚踏辅助电动自行车数量上限（20%）。电动自行车对于纽约市民来说是一种日益流行和重要的交通方式，尤其是那些长途往返于上城区、布鲁克林区、布朗克斯区和皇后区的市民。

6. 送货卡车的非法占道问题

电子商务送货卡车经常非法停放在公交车道、自行车道和行车道上，并经常占用人行道空间分拣和分发包裹。这在很大程度上造成了交通拥堵，因此需考虑将更多的送货工作转移到小型车辆上，进一步扩大装载区，并加强执法力度。

三、拥堵收费概念从何而来

最早提出“拥堵收费”概念的是诺贝尔奖得主、哥伦比亚大学经济学家威廉·维克里(William Vickrey)，他在1959年就提出了向司机收费以减少交通拥堵。 

目前，全世界仅伦敦、斯德哥尔摩和新加坡等几个主要城市收取交通拥堵费。但拥堵收费的想法诞生于纽约纽约市就此断断续续地谈论了几十年。20世纪70年代，为了应对联邦政府对空气质量标准的压力，市长约翰·林赛(John Lindsay)和埃德·科赫(Ed Koch)在执政期间尝试了各种交通禁令和通行费。前市长迈克·布隆伯格在2007年提出了他自己的拥堵收费计划，但一年后被立法者否决。

参考资料：

1. Governor Hochul Announces First-in-Nation Congestion Pricing Will Move Forward, Improving Air Quality and Reducing Traffic.[EB/OL].(2023-06-27)[2023-09-24]. 20230627  https://www.governor.ny.gov/news/governor-hochul-announces-first-nation-congestion-pricing-will-move-forward-improving-air.

2. Congestion Pricing Plan.[EB/OL].[2023-09-24].https://www.manhattanbp.nyc.gov/initiatives/congestion-pricing-plan/.

3. Central Business Tolling Program.[EB/OL].[2023-09-24].https://new.mta.info/project/CBDTP.

4. How Does Congestion Pricing Work? What to Know About the Toll System Taking Manhattan.[EB/OL].(2022-08-10)[2023-09-24].https://www.thecity.nyc/2021/9/15/22674371/how-does-congestion-pricing-work-toll-system-in-manhattan.