发掘滨水空间潜力 韩国首尔如何努力

2023年2月，韩国首尔发布第四部中长期城市综合治理方案——《2040首尔城市基本规划》。该规划以提升生活质量、提高城市竞争力为主旨，聚焦低生育率、老龄化、数字化转型、气候危机等社会热点，其中提到民生方面要着重发掘滨水空间潜力。

1. 全力打造“首尔型滨水城市”

以汉江为主，共有61条河流流经首尔。首尔市政府欲通过“四步计划”提高滨水空间利用率，将滨水地区建设为“城市中心”。

第一，到2025年建成30处滨水景点，市政府为每处景点提供约人民币1647万元的资金支持。并保障每个区至少有1处，其中5处预计将于今年竣工。滨水景点以文化休闲为主，如：①将水边露台与历史遗迹、文化步道、夜景照明相串连，打造休闲空间；②将原先的公共停车场改造为水边露台，与商业区相连接，打造可以举办演出、集市及其他活动的消费、文化空间；③在人工瀑布旁打造水边露天咖啡厅、露天图书咖啡馆等，丰富居民日常生活（见图1）；④利用防洪堤坝建设居民社区空间、锻炼空间及儿童游乐场。

图1 人工瀑布旁打造水边露天咖啡馆

资料来源：首尔市政府官网

第二，提升滨水空间可达性。首尔全市划分为100余个的“30分钟步行生活圈”，即步行30分钟范围内，满足居民工作教育、休闲娱乐、品质消费、滨水绿地、公共交通等多种需求，保障各地居民平等享受高水平生活。“步行”将成为首要交通方式，计划优化步行环境，完善公共交通便利性，构建滨水景点之间的步行和自动驾驶公共巴士等新型交通网络。构建“步行+公交+自行车”出行模式，提高绿色交通比例。完善无障碍设施和步行环境建设，提高道路网络的连通性、便利性、安全性、愉悦性。

第三，打破滨水空间与城市空间的界限，打造以商业、产业、旅游为中心的综合型滨水城市。以西大门区佛光川为例，由于轨道交通路线复杂、周边设施过多，将河流区域和城市区域分隔，该地区计划改变道路结构，重新安置各类设施，以便居民前往滨水空间。并创建一个与滨水空间相连的社区广场和休息区域。

第四，针对建筑规模、功能形式等出台滨水空间开发指南，新建摈弃围墙的开放式滨水住宅。结合《公园绿化基本计划》，开发与滨水空间相连的森林公园，加强水资源利用，促进水生态环境保护。此外，重点提高城市各类水资源的利用，使浅层干涸的河流恢复原有功能、水流丰沛。

2. 未来需提升水资源管理能力

10月，首尔市政府召开了“2023年水·首尔·城市政策国际会议”，深入讨论了首尔全域滨水空间的利用、振兴方法。

会议上，来自美国阿巴拉契亚州立大学的专家建议，未来首尔要利用基于自然的解决方案，确保城市空间气候适应能力，才能更好地开发利用滨水空间。“基于自然的解决方案”是指保护、养护、恢复和可持续利用和管理自然或水、沿海和海洋生态系统的行动。专家认为，基于自然的解决方案是发展的基础，从滨水城市的角度来看，首尔必须提高储存和管理水的能力。

3. 多样化开发以满足公众需求

在11月的城市安全建设委员会上，首尔市议会城市安全建设委员会副委员长表示，为打造首尔型滨水空间，目前已投入逾人民币2亿元的巨额预算。但规划中的主要设施仅限于打造水边瞭望台、露台、休息区、咖啡馆等，形式过于单一，无法真正满足公众的需求。其认为，在未来进一步开发的过程中，需要考虑到民众意见，反映其真实需求。

此外，在开发滨水空间的过程中，副委员长表示需要重点考虑到如下4个问题，①人行道和自行车道应分离；②改善景观，保障绿化率，同时节省预算；③公共卫生间要充裕、要便利；④开发的过程中要确保用水安全，持续改善河流环境。

参考文献：

[1] 首尔市政府.首尔到处都是水！道林川、正陵川、洪济川整修.[EB/OL].2022-04-28.https://mediahub.seoul.go.kr/archives/2004440

[2] 东亚日报.打造30处城市滨水空间.[EB/OL].2023-02-21.https://www.donga.com/news/article/all/20230220/117994870/1

[3] 首尔公共新闻.“首尔型滨水城市要取得成功，必须提高蓄水和管理能力”.[EB/OL].2023-10-24.https://go.seoul.co.kr/news/newsView.php?id=20231024010007&wlog_tag3=naver

[4] 桥下经济.市议员朴七成，“创建统一的首尔型滨水空间……需要公民参与”.[EB/OL].2023-10-24.https://www.viva100.com/main/view.php?key=20231107010001810