东京都多措并举振兴观光产业

2024年2月，东京都产业劳动局发布了《东京都观光产业振兴实施计划（2024~2026）》（下文简称“《计划》”）。该计划旨在将东京打造成为世界第一流的观光都市，并为观光产业的发展制定了一系列发展目标，包括2026年访问东京都的外国游客数达到2000万人，国内游客消费额达到5.3万亿日元，外国游客旅游消费额达到1.8万亿日元，在全球城市举办国际会议次数排名前五等。

一、访日游客已恢复至疫情前水平，东京都恢复速度更快

根据日本观光局的统计，2022年以来，访日外国游客数量快速回升，2023年12月的外国游客数量已恢复至2019年同期水平，而当月的外国游客旅行消费额甚至超过了2019年同期总额。

另一方面，东京都“游客人数等调查”数据显示，2023年4月至6月的外国游客人数已经达到2019年同期的125%，恢复速度大幅超过日本全国水平。

在这一背景下，东京都出台本《计划》，以2024年度到2026年度的为视角，系统地总结了东京都的旅游产业振兴的政策方向及未来主要措施。东京都将通过提升城市的全球吸引力，大力推进旅游产业持续发展，强化东京都作为旅游城市的国际竞争力，打造世界最佳的旅游城市。

二、振兴观光产业的基本方针

东京都振兴观光产业的基本方针主要包括三个方面：

一是积极抓住观光需求复苏的契机。通过宣传以及改善东京都的旅游景点，积极吸引世界各地的游客，增加旅游消费。

二是保障观光产业的可持续发展。促进旅游业的平衡发展，包括振兴经济、保护自然环境和文化、建立居民与游客之间的良好关系。

三是强化观光产业的发展基础。采取措施解决旅游业面临的挑战，如住宿行业人力资源短缺问题，巩固观光产业的进一步发展。

三、振兴观光产业的战略和措施

东京都振兴观光产业的措施主要依托三大战略进行。

战略一：挖掘东京都的特色

·强化“和”食的吸引力。向世界各地宣传东京饮食的魅力；支持食品多样化，如素食和清真食品。

·促进文化资源的利用。支持利用当地文化资源的旅游推广活动；利用“动漫东京站”吸引游客。

·促进夜间旅游。进一步开发夜间旅游地图；支持利用地区特色的夜间活动。

·振兴多摩和离岛地区的观光产业。支持开发利用自然资源的体验型内容；支持旨在吸引客源的活动。

·改善观光环境，实现更舒适的旅游。支持提升无障碍信息获取便利性的措施；通过东京都官方旅游网站为购票提供便利；推广体验式旅游，让游客不受年龄或残疾限制，尽情享受大自然的乐趣；提高旅游志愿者接待听障人士的能力。

·开发新的旅游主题。探索未来有可能增加需求的新旅游主题；增加体验东京都一流观光服务的示范行程。

战略二：加强宣传推广

·加强海外推广。加强在具有增长潜力的市场的宣传；推广东京品牌，吸引旅游消费潜力大的游客群体。

·加强数字营销。开发数据汇总和分析平台，根据个人喜好和兴趣，实现旅游主题和目标多样化的个性化营销。

·加强与日本其他地区的观光合作。与关西各城市相互宣传；传播在东京逗留期间前往东京以外旅游目的地的信息。

·扩大商务交流。促进特色会展场地的利用，支持考虑到可持续发展的会展活动。

战略三：促进观光区域的可持续经营

·加强旅游相关企业的经营能力。通过提高旅游业的吸引力等方式支持人才招聘，并通过数字化提升业务效率。

·推动地区的观光相关城市建设。支持地方各单位吸引游客的工作；支持加强旅游相关企业的灾害应对能力。

·促进可持续观光的发展。提高游客的环保意识，鼓励当地居民欢迎游客；支持为确保可持续发展而采取的措施获得相关国际认证。

四、主要政策目标

《计划》为2026年及2030年分别制定了政策目标（见表1）。

五、引入外国劳动者弥补人力空缺

随着少子高龄化不断进展，一些与观光产业密切相关的行业如餐饮、酒店等，正面临着劳动力短缺的问题，而这一现象将直接影响观光产业的接待能力。

为此，东京都于2023年推出面向观光企业的《外国人招聘手册》，帮助观光企业了解录用外国人的详细政策、流程以及典型案例，希望观光企业能够善用留学生等群体，弥补人力空缺。 

参考文献

1.産業労働局.  東京都観光産業振興実行プラン2024-2026[EB/OL].(2024-2-9)[2024-2-25]. https://www.metro.tokyo.lg.jp/tosei/hodohappyo/press/2024/02/09/documents/12_01.pdf.

2.産業労働局.観光関連事業者ための外国人人材採用活用ハンドブック[EB/OL].(2022-12-1)[2024-2-25]. https://www.sangyo-rodo.metro.tokyo.lg.jp/tourism/5767863ad5da378d388aee5ea4fd60ef_1.pdf.

3.東京都. 令和４年東京都観光客数等実態調査[EB/OL].(2023-10-25)[2024-02-05]. https://www.metro.tokyo.lg.jp/tosei/hodohappyo/press/2023/10/24/documents/15_01.pdf.

4.日本政府観光局. 訪日外客数（2023年12月および年間推計値）[EB/OL].(2024-1-17)[2024-02-05]. https://www.metro.tokyo.lg.jp/tosei/hodohappyo/press/2023/10/24/documents/15_01.pdf.