应对第一英里和最后一英里的城市拥堵 ——斯德哥尔摩的微型出行方式监管

地点：瑞典，斯德哥尔摩

状态：已实施

Ø 面临的交通挑战

电动滑板车（e-scooter）近年来作为一种微型出行方式广受欢迎，在北美和欧洲各地的发展势头尤为迅猛。瑞典斯德哥尔摩是率先采用电动滑板车的城市之一，Voi公司于2018年8月率先推出了首个电动滑板车服务。随后，许多其他公司也纷纷效仿，到2019年夏季，斯德哥尔摩已有10 家供应商在运营。这些供应商的车队规模各不相同，从几十辆到几千辆不等，斯德哥尔摩的电动滑板车总数超过20,000辆。

然而，调查数据显示，当地市民对使用电动滑板车作为可行的“最初一英里”和“最后一英里”解决方案的意见不一，原因包括认为电动滑板车对老年人不安全，以及因在人行道上疏忽使用电动滑板车和未经授权停车而发生事故。

Ø 解决方案：数据驱动的监管

2020年，为了分析城市中电动滑板车的使用情况。以便更好地进行监管、控制和跟进，斯德哥尔摩政府官员构思了一个由法国公司Vianova提供的城市第三方平台Cityscope，以通过地理围栏的实际应用，提高城市与微型出行参与者之间的数据共享能力。该城市通过应用程序编程接口（API）向运营商提供了地理空间规则和规定，以指示适当的停车和骑行地点，运营商可以将这些信息传达给用户。各运营商通过Cityscope共享有关电动滑板车位置和移动的数据以监测合规性，并为城市管理部门提供使用行为的洞察。

该项目的官方合作伙伴是斯德哥尔摩市政府机构（交通管理局和环境与健康管理局）以及私营企业Voi和Vianova。许多电动滑板车供应商（Voi、Bolt、Tier、Lime、Bird、Superpedestrian等）参与并通过标准化的开源移动数据格式（例如，移动数据规范）提供数据。该平台促成了信息的双向交流，例如，电动滑板车出行次数的数据，以及城市管理部门提供的包括停车区和路边在内的地理围栏法规信息。2022年，通过Cityscope进行数据共享仍是斯德哥尔摩市正常运作的一部分。

图5 瑞典斯德哥尔摩的电动滑板车共享计划

资料来源：世界经济论坛

Ø 影响与启示

在斯德哥尔摩，利用第三方平台进行数据共享在监督电动摩托车运营商遵守法规方面发挥了重要作用。通过该平台，政府机构对电动滑板车的移动情况进行了全面分析，确保出行者遵守停车和速度规定。此外，这些数据还促进了趋势分析，有助于基础设施规划，从而为城市创造更安全、更和谐的交通环境；还对斯德哥尔摩与其他城市以及运营商之间的关键绩效指标（KPI）进行了比较，将投诉水平与车队规模联系起来；数据共享平台的使用还有助于运营商与城市进行建设性互动，确保遵守法规。

遇到的困难之一是共享电动滑板车定位数据不够精确。这种缺乏精确性的情况给斯德哥尔摩在狭窄区域执行法规和仅根据违章停车信息对运营商进行罚款带来了挑战。此外，由于定位精度的限制，运营商在限制区附近控制车速时也面临障碍。

根据上述见解，2021年斯德哥尔摩对电动滑板车租赁实行了新的许可证制度，对每个运营商在城市中经营的电动滑板车数量规定了上限，并对每个经营者收取年费。其他各种法律也生效，例如，禁止在人行道或自行车道上停车，并要求电动滑板车仅停放在指定停车区域。这些法律使电动滑板车在道路交通法规方面与自行车等同。这些新规有助于更好地管理电动滑板车，使其在城市中的使用体验更加一致，避免了街道上的杂乱，减少了与行人和其他街道空间需求的冲突。虽然有证据显示，自引入电动滑板车的停车新法规以来，斯德哥尔摩的电动滑板车使用率在某些情况下可能有所下降，但也有证据表明，人们非常支持电动滑板车管理方面的变革，并继续使用电动滑板车。

电动滑板车为解决城市拥堵问题提供了一个前景广阔的解决方案，它提供了一种便捷的“最初一英里”和“最后一英里”交通方式，是对公共交通的补充。然而，要充分发挥其潜力，解决不负责任的停车和肆意超速等挑战至关重要。通过管理运营和执行严格的许可标准等措施来优化微型出行交通工具的规模，可以显著改善交通流量并提高公共安全。数据共享平台可实现透明和知情决策，支持有效的基础设施规划和法规执行。政策制定者、运营商和规划者必须通力合作，成功管理和鼓励新型共享交通解决方案（如电动滑板车），为建立更高效、更互联的交通系统铺平道路。

参考文献：

[1]World Economic Forum. Combatting Congestion: How Cities and Companies are Innovating First- and Last-Mile Transport[R/OL].