上海崛起：在全球城市竞争版图中的“新高地”（上）

在全球格局加速转型、风险与机遇并存的今天，城市已成为承载创新、治理与可持续发展实践的重要载体。数字化变革的深入推进，使得全球城市竞争从传统的基础设施与经济规模比拼，逐步转向以技术治理能力和制度韧性为核心的综合适应性竞赛。本文选取瑞士洛桑国际管理学院（IMD）于2025年4月发布的《2025智慧城市指数》、西班牙IESE商学院于2025年3月发布的《2025城市动能指数》，以及全球全球领先的管理咨询公司科尔尼（Kearney）发布的《2024全球城市报告》三大权威榜单作为研究基础。上篇通过系统梳理当前全球城市发展趋势，聚焦全球城市竞争格局的多维转型，并详细剖析上海在最新国际城市排名中的亮眼表现，以探讨这座城市如何快速跻身全球核心城市行列。

一、全球城市竞争：从“硬实力”走向“韧性治理”

过去数十年，全球城市竞争的焦点集中于“硬实力”比拼，如基础设施完备程度、经济规模、交通枢纽等级等。然而，随着全球格局深刻演变，包括气候变化、地缘政治冲突、数字化加速、人口结构转型等因素叠加，城市治理逻辑正在发生根本转变：从以物理资本为主导的竞争模式，转向以“数字能力+制度韧性+人本服务”为核心的“综合适应力”比拼。

1. 多维风险下的城市适应性成为新指标

科尔尼在《2024全球城市报告》中指出：“全球城市之所以复苏，正是因为它们表现出前所未有的适应力。”面对地缘不稳定、全球资本波动、供应链中断等外部冲击，一些领先城市通过强化数字基础设施、加快人才引入与调整产业结构，实现逆势上扬。这种“反脆弱性”能力，成为新的城市竞争力评估维度。例如，本年度《2024全球城市报告》中新增的“互联网速度”“数据中心分布”“外籍人员入境便利度”三项指标，旨在衡量城市在面对全球数字贸易和人才流动趋势时的应变能力。

2. 韧性治理：以人本为核心的城市重构逻辑

《2025城市动能指数》则更进一步提出：“城市竞争已进入韧性治理阶段。”这份榜单以九大维度构建城市综合能力框架，其中“社会凝聚力”“治理能力”“环境绩效”成为本轮榜单排名变化的主要驱动因素。尤其是在地缘冲突频发与气候不确定性加剧的背景下，报告强调城市不应仅追求经济增长与技术积累，而更应注重以下三方面：治理透明度与包容性，城市治理的合法性和效率，来自于政府与市民、企业、社会组织之间的协同机制，特别是在危机时期的信息公开与快速响应能力；社会公平与服务普惠化，包括女性参与、老龄人口照护、移民包容性等指标，这些指标成为衡量城市“人本韧性”的核心；环境适应与可持续转型能力，气候恢复力、绿色空间比例、可再生能源使用等成为城市未来战略博弈的前沿领域。

3. 居民感知的崛起：智慧城市不只是“技术城市”

IMD的《2025智慧城市指数》特别突出了城市“居民视角”的重要性。相较于仅以技术部署数量、智能平台建设作为评估依据，该报告强调“城市技术是否真正服务于市民”的感知。比如，虽然某些城市具备先进的城市大脑系统，但若居民感受不到更便捷的医疗服务、更安全的出行方式、更高效的办事流程，其智慧化水平将在指数中打折扣。2025年榜单中，排名上升的城市普遍具备两个特征：一是城市基础结构向“服务导向型”转型，二是政策制定中更重视公众参与和反馈。

4. 形成共识：新时代全球城市竞争是“系统韧性”之争

三大榜单共同指出，城市未来的关键不再是修更多的桥、建更高的楼，而是构建一个“能抵御多重不确定性冲击，同时保证公平、效率与可持续”的治理系统。即：“城市的未来竞争力，是综合了数字支撑力、制度弹性与社会温度的系统韧性。”这种能力的养成，无法通过一次投资或一次改革完成，而是需要长期战略定力、跨部门协同与市民共治共建的治理文化。

二、上海表现亮眼：三大榜单集体跃升，展现全球竞争力

在全球城市竞争日趋白热化的当下，上海正稳步迈入“全球城市核心圈层”。比较三大国际城市指数的最新排名，上海不仅实现“同步跃升”，更在多个核心维度上实现突破，体现出强劲的系统集成能力和未来成长性。

1. 《2024全球城市指数》：首次进入全球前十，跃升五位

科尔尼发布的《2024全球城市报告》显示，上海在“全球城市指数”中排名第8，较上年跃升5位，首次跻身全球前十。这标志着上海在全球资本流、人才流、信息流网络中的地位进一步巩固。本年度“全球城市指数”首次引入数字化指标，“互联网速度”与“数据中心分布”两个新维度直接推动了上海排名上扬。

互联网速度：全球第2，仅次于阿布扎比，显示其千兆光网及新一代信息基础设施覆盖面领先；

数据中心规模：全球第8，反映其承载大模型训练、云计算服务的能力，助推“AI+城市”发展；

海运货运量：全球第1，作为全球最繁忙港口，上海在国际贸易网络中的节点地位无可替代。

此外，“全球城市指数”还强调“人力资本流动性”对全球城市竞争的影响。在“外国人入境便利度”指标上，上海借助不断优化的签证政策和国际人才支持服务，也实现了较大进步。

2. 《2025城市动能指数》：全球第27，亚太第五，排名跃升21位

IESE商学院发布的《2025城市动能指数》中，上海在183座城市中排名第27位，在亚洲-太平洋地区位列第5，紧随东京、新加坡、首尔与北京。相较2023年，上海排名跃升21位，是全球进步幅度最大的城市之一。从九大维度来看，上海在以下方面表现突出。

技术维度：受益于5G网络、人工智能基础设施、智慧平台覆盖，上海在全球城市中稳居前列；

交通与出行：以轨道交通规模全球第一、公交系统准点率领先著称，展现出城市运营效率；

国际影响力：作为中国国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心，上海举办进博会、世界人工智能大会等国际活动，持续扩大其全球存在感；

城市治理：上海“一网通办”“城市运行管理中心”等数字政务成果获得国际认可。

IESE报告强调，上海所展现出的“系统集成型城市能力”是其快速跃升的核心原因，即多个维度协同提升，形成跨越式发展态势。

3. 《2025智慧城市指数》：全球第15，连续两年攀升

IMD发布的《2025智慧城市指数》中，上海从2024年的第19位跃升至第15位，在亚洲城市中与新加坡、首尔、香港等处于同一梯队。与其他两个以数据模型为主导的榜单不同，IMD强调居民对智慧治理的“实际体验感”。

从上海居民反馈来看：数字政务满意度高，如“随申办”App整合超千项公共服务，使用率高；智能医疗、交通便捷度提升，城市公共服务AI应用场景广泛，例如“互联网+护理服务”“智慧公交站牌”等；居民安全感与环保感知均达高分，智慧安防、垃圾分类智能回收系统推动城市运行绿色低碳。

IMD报告认为，上海的“技术-结构-服务”三维协调机制，成功将“智慧城市”从概念转化为可感知的日常体验。

参考文献：

1. IMD. Smart City Index 2025[EB/OL]. (2025-05-08)[2025-04-20]. https://imd.widen.net/s/psdrsvpbk7/imd_smart_city_2025_report.

2. Kearney. 2024 Global Cities Report: Resurgent in a world at risk[EB/OL]. (2025-05-080[2024-12-]. https://www.kearney.com/service/global-business-policy-council/gcr/2024-full-report.

3. IESE. IESE Cities in Motion Index 2025[EB/OL]. (2025-05-08)[2025-03-24]. https://www.iese.edu/media/research/pdfs/ST-0649-E.pdf.