上海崛起：在全球城市竞争版图中的“新高地”（下）

上海在全球城市排名中的显著跃升，不仅反映了过去几年间这座城市在多领域的深厚积累，更是其未来进一步提升全球竞争力的坚实基础。本文下篇将着眼于上海崛起背后的多重结构性支撑，深入分析其在数字基础设施建设、创新生态构建、制度改革与国际链接力等维度的优势与潜力。同时，文章也将展望上海如何在新阶段持续进阶，探索从技术领先、区域引领走向全球规则制定与文明传播的路径，最终提出关于上海如何进一步迈向全球卓越城市的战略思考与建议。

一、多维支撑：上海崛起的底层逻辑

上海在全球城市体系中的跃升并非偶然，更不是短期政策刺激的结果，而是多年来在基础设施、产业生态、制度供给、国际化战略等多个维度持续发力的系统成果。三大权威城市指数的最新结果，背后正是上海多维度能力协同进化的集中体现。

1. 数字基础设施：筑牢智慧城市的底座

上海近年来持续加大在“新型基础设施”领域的投入，建设以5G、数据中心、人工智能平台为核心的城市数字底座，成为推动城市跃升的关键引擎。上海已建成全国最大的5G基站网络之一，实现城市主城区及核心功能区5G信号全覆盖；在数据中心建设方面，张江、临港等区域正形成国家级智能算力集群，支撑智慧交通、智慧医疗、城市大模型等核心场景；上海是全国率先提出打造“城市数字孪生体”的城市之一，其“城市运行管理中心”（城市大脑）实现对全市交通、能源、应急、环保等核心系统的实时调度与协同控制。这些基础设施不仅推动城市数字化转型，更显著增强了应对复杂风险的系统弹性，为城市韧性治理提供技术保障。

2. 产业生态：科创驱动形成城市内生动能

在全球迈入以“创新+科技”为主导的第四次产业革命背景下，上海坚定不移推进“以科技创新为引领的高质量发展”，不断夯实其城市经济内核。张江科学城、临港新片区、漕河泾开发区等已形成涵盖集成电路、人工智能、生物医药、新能源等战略性新兴产业的完整链条；一批具有全球影响力的科研机构和创新平台加速集聚，如国家蛋白质科学中心（上海）、华为、微软、商汤、阿斯利康全球研发中心等落地上海；上海提出打造“世界级产业集群”，大力支持科研转化机制改革、企业创新能力提升以及“产学研用”联动，形成了技术-资本-人才协同互动的创新生态。科技创新不再只是“实验室里的成果”，而成为城市有机体中源源不断的内生动力。

3. 制度供给：从政策试验田走向治理示范区

上海长期承担国家治理创新与制度探索的先锋角色，是中国多项重大改革先行先试的重要载体，具备“制度先发优势”。自贸试验区的设立与临港新片区的扩容，使上海成为全国唯一拥有“双重自贸政策叠加”机制的城市；“一网通办”“一网统管”“随申办”等治理平台，推动政府职能从“管理者”向“服务者”转型；上海在优化营商环境、保障数据安全、推进绿色金融等方面形成一整套制度创新成果，为城市可持续发展提供制度供给和法律支撑。这一“制度型能力”，正是全球城市竞争中不可替代的软实力核心。

4. 全球链接力：稳居亚太门户枢纽

作为中国“向外看”的城市代表，上海的全球链接能力不断增强，稳居国际贸易、航运与交流的中枢地位。上海港连续多年位居全球集装箱吞吐量第一，浦东国际机场货运吞吐量亦名列世界前列；举办中国国际进口博览会、世界人工智能大会、陆家嘴论坛等国际高端平台活动，使上海在全球话语体系中持续提升影响力；与全球超过90座国际城市建立友好关系，推进中欧班列、中日韩自贸试验区等区域合作框架，持续深化“制度型开放”。科尔尼报告特别强调，面对全球性不确定性上升的趋势，那些具备“全球链接+区域整合”双向通道的城市，将成为未来国际交往与合作的重要平台，而上海正是其中的典范之一。

三、未来展望：向全球卓越城市再进阶

当前，上海已基本完成从“全球新兴城市”向“全球核心城市”的跨越，并在多个权威指数中确立其国际地位。但如果将视角放在未来10~20年的竞争格局中，上海的关键任务不再是“进入”榜单，而是“定义”标准、引领变革。在全球城市体系进入“后硬件时代”之后，全球卓越城市的内核，正在发生深刻变化。

1. 从“技术领先”走向“人本卓越”：打造真正宜居的智慧城市

IMD明确指出，智慧化不再是比拼设备数量和技术堆叠，而是城市是否以人为本、真正回应居民需求。未来，上海需要更进一步关注：弱势群体与老龄人口的数字化服务包容性；公共空间的可达性、绿色性与亲和性；教育、医疗、住房等核心民生领域的公平性与可及性。智慧城市不只是“智慧”，更需“温度”。提升“市民感知体验”，将成为决定城市可持续竞争力的关键变量。

2. 从“区域中心”走向“全球规则参与者”：增强全球议程贡献力

随着全球治理重心逐渐向城市层级下沉，城市越来越成为制定全球议题、参与全球治理的主体。未来，上海可从以下几个方面强化其“全球事务参与者”角色：深度参与城市气候联盟、数据治理联盟、AI伦理共识平台等机制；输出城市治理经验，如“数字政务”“智慧安防”“城市大模型”在发展中国家的落地方案；强化国际传播能力，构建兼具文化自信与全球表达力的城市品牌。从“参与规则”向“贡献规则”跃升，是衡量全球卓越城市战略层级的重要标准。

3. 从“城市本体”走向“城市系统”：构建大都市圈竞争新格局

未来的城市竞争不再局限于单一城市之间的比较，而是区域化、网络化的体系竞争。在长三角一体化国家战略框架下，上海正肩负引领“全球级城市群”发展的核心任务：推动“上海都市圈”与苏浙皖城市之间在产业链、生态链、数据链上的高效协同；建立跨域公共服务平台，实现教育、医疗、交通、环境等资源共享；在区域治理、财政分配、人才机制等方面探索“大都市圈体制创新”。从“超级城市”走向“超级区域”，将是全球未来城市战略的演化方向，而上海正处于最前沿。

4. 从“增长引擎”走向“文明载体”：重构中国式全球城市叙事

全球卓越城市不仅是经济与科技的中心，更是文化、价值观与文明交汇的载体。在世界对“中国式现代化”的理解需求不断增长的背景下，上海可成为最具代表性和感染力的表达平台：发掘并讲好“中西融合”“海派文化”“改革先锋”的城市文化资产；借助进博会、上影节、人工智能大会等平台，提升城市在全球传播体系中的主动权；构建有世界影响力的文化创意生态圈，打造具有引领力的全球文化场域。如科尔尼所言：“未来的全球城市，不仅要有资本和技术，还要有思想和信仰。”上海要在未来成为这样的城市。

三、结语

三大全球城市指数的跃升，标志着上海在“全球城市竞争坐标系”中的战略地位持续上升。回顾其表现，我们看到的不只是排名的上升，更是一座城市在数字化、全球化、制度化、人本化等多个维度的协调进化。展望未来，上海不仅要稳居全球城市的第一方阵，更要勇于突破既有范式，承担起更多定义未来、引领未来的责任。那将是一座不只拥有高度的城市，更拥有深度、温度与厚度的城市。

参考文献：

1. IMD. Smart City Index 2025[EB/OL]. (2025-05-08)[2025-04-20]. https://imd.widen.net/s/psdrsvpbk7/imd_smart_city_2025_report.

2. Kearney. 2024 Global Cities Report: Resurgent in a world at risk[EB/OL]. (2025-05-080[2024-12-]. https://www.kearney.com/service/global-business-policy-council/gcr/2024-full-report.

3. IESE. IESE Cities in Motion Index 2025[EB/OL]. (2025-05-08)[2025-03-24]. https://www.iese.edu/media/research/pdfs/ST-0649-E.pdf.