东京最新城市发展战略中的夜间经济

一、战略背景与宏观意义

2025年3月，东京都公布了最新版城市中长期发展战略《2050东京战略》。该战略不仅是一份远景规划，更是应对21世纪中叶都市转型挑战的行动纲领。在人口老龄化加剧、国际都市竞争愈演愈烈、全球消费结构快速变化的背景下，如何保持东京的国际地位与城市活力，成为战略的根本出发点。

值得注意的是，《2050东京战略》中，夜间经济占据较大篇幅，呈现的内容不仅停留在愿景层面，而是结合了具体施策路径，体现出从战略目标到落地举措的完整逻辑链条。夜间经济被特别强调。这并非偶然，笔者认为是基于三方面的考虑：

1.国际竞争维度：伦敦、纽约、巴黎等国际大都市早已把夜间经济作为城市活力与竞争力的重要指标。例如伦敦在2016年设立“夜间市长”，以推动夜间经济治理；纽约则通过地铁延时运营与百老汇夜间演艺体系，巩固“夜不眠之城”的国际形象。东京若要在国际消费中心格局中占据优势，夜间经济势必需要得到强化。

2.消费升级维度：随着全球旅游市场的转型，单纯的日间观光已难以满足新一代游客的需求。Z世代与千禧一代更重视体验、互动与社交场景，夜间经济的文化性与沉浸感更契合他们的消费心理。

3.城市治理维度：通过系统化推进夜间经济，东京能够在“夜晚”这一时段实现经济与公共空间的再利用，延展消费时空，提升城市整体运行效率。

由此可见，《2050东京战略》之所以将“推进夜间观光”提升为观光战略三大支柱之一，既是对全球趋势的呼应，也是对本地需求的精准回应。

二、东京夜间经济的战略定位与政策框架

（一）战略定位：观光三大支柱之一
在战略14“观光”中，东京提出三大方向：①深化整体观光发展；②推进夜间观光；③建设世界一流美食都市。其中夜间观光的比重相当突出，说明政策制定者已将其视为东京未来国际吸引力的关键一环。

（二）量化目标：明确的KPI设计
- 核心指标：到2035年，来访东京的外国游客中有75%体验夜生活、夜景或灯光秀。
- 总体衔接：该目标与观光整体KPI（外国游客4000万人、消费规模6.3万亿日元）相连，意味着夜间经济不仅是文化或旅游问题，更是城市整体消费结构升级的重要引擎。

（三）政策框架：三端并举
1. 供给端：打造高质量夜间内容，包括灯光演绎、投影映射的持续化与区域化、夜间开放的文化设施、历史建筑与公共空间的再利用。
2. 需求端：通过多渠道信息发布与票务便利化，降低消费摩擦，提升游客参与度。
3. 配套端：强化多语言服务、夜间治安保障，并重视居民意见，确保夜间经济与社区生活的协调共生。

三、代表性举措

（一）资金支持机制
2025年度，东京设立了“夜间与清晨观光促进助成金”，范围涵盖夜间活动、宣传推广、旅游线路开发等。这种财政激励有助于鼓励中小企业和文化团体参与，降低夜间项目的资金门槛。

（二）区域试点工程
东京启动了“夜间观光推进区域”的公开募集，要求申报区域必须通过某种机制来获取居民、商户的支持，确保发展过程兼顾经济效益与社会稳定，体现了治理与发展并重的思路。

（三）品牌传播与文化推广
摄影征集活动，通过数字平台展示城市夜景之美，为夜间经济塑造了独立的品牌形象。这种视觉化传播不仅有利于国际游客的认知提升，也为本地居民提供了参与感，增强了政策的社会认同度。

四、东京夜间经济的挑战

（一） 数据监测不足
KPI虽已设定，但“游客夜间体验比例”的统计口径尚未公开。如何在实际操作中保证指标的科学性和可比性，仍需后续制度设计。

（二）社区治理与居民矛盾
夜间经济扩展不可避免会带来噪音、交通与安全等问题。如何在居民生活质量与经济发展之间找到平衡，是东京必须面对的挑战。

（三）制度与资金瓶颈
虽然已有助成金和试点项目，但能否形成长期稳定的制度化支持，决定了夜间经济的支持政策能否从“政策试点”走向“常态运营”。

五、综合评价与启示

整体来看，《2050东京战略》中的夜间经济板块，已从战略层面上升为城市发展核心内容。其特点可总结为：
1. 战略地位高：被列为观光三大支柱之一。
2. 指标量化明确：提出“游客夜间体验率75%”的目标。
3. 政策落地加快：助成金、区域公募、品牌活动已全面启动。
4. 挑战依旧存在：数据统计、居民治理、资金制度等问题仍待解决。

对其他国际都市而言，东京的经验提供了三点启示：
1. 顶层设计+量化目标，确保战略有抓手。
2. 供给、需求、配套三端并进，形成完整生态。
3. 重视居民共识与治理创新，防止“夜间经济”成为城市矛盾源头。

参考文献

【1】東京都. 2050東京戦略 [EB/OL]. (2025-03-01)[2025-09-11]. https://www.spt.metro.tokyo.lg.jp/seisakukikaku/2050tokyo/#page=1

【2】公益財団法人東京観光財団. 「令和７年度 ナイトタイム等(夜間・早朝)における観光促進助成金(第２回募集)」のご案内 [EB/OL]. [2025-09-11].  https://www.tcvb.or.jp/jp/news/2025/0901_6998/