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在全球城市化持续推进与数字技术快速演进的背景下，智慧城市已成为各国提升城市治理能力和公共服务水平的重要方向。随着人工智能、大数据、物联网等技术在城市运行中的广泛应用，智慧城市建设的内涵与实施路径正在发生深刻变化。
综合瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）发布的《2025年智慧城市指数报告》、联合国人居署（UNUN-HABITAT）发布的《以人为本的智慧城市国际指南》、数字合作组织（DCO）发布的《数字时代的智慧城市》，以及智慧城市世界（Smart Cities World）发布的《2025年趋势报告：通过城市互联互通提升城市生活质量》（简称《2025年城市互联互通趋势报告》）等多份国际权威研究可以发现，全球智慧城市正整体呈现出由“技术驱动”向“以人为本、包容、安全和可持续”的治理导向转变趋势。
基于上述背景判断，本系列研究从全球视角出发，系统梳理智慧城市发展的总体趋势、共性特征、现实痛点及未来方向。其中，作为系列研究的第一篇，本文重点聚焦全球智慧城市发展的总体趋势，对相关国际研究成果进行综合分析，为后续研究奠定整体认识基础。
趋势一：住房、交通与公共服务压力上升，需数字化应对能力
根据IMD发布的《2025年智慧城市指数报告》，城市居民对住房可负担性的担忧在全球范围内持续加剧。在部分高收入城市，如都柏林、温哥华等地，超过九成受访者将住房价格视为当前最紧迫的城市问题之一，住房压力已成为影响居民对城市治理满意度的重要因素之一。与此同时，该报告也显示，交通拥堵、公共服务可及性不足以及能源成本上升等问题相互叠加，持续加大城市运行和治理压力。面对公共交通承载能力不足、基础服务需求增长等现实挑战，越来越多城市开始依托数字化手段提升交通调度效率、优化公共服务供给方式，并通过数据驱动方式增强城市运行的整体韧性。
在更长期的结构性因素层面，多份国际报告指出，气候变化正在深刻影响城市发展路径。极端天气事件增多、保险成本上升以及气候风险外溢，正在重塑城市基础设施布局和居民居住选择。这一趋势促使城市更加依赖数据监测、预测分析和智能决策工具，加强对气候风险的前瞻识别和资源配置能力，以提升城市在不确定环境下的应对能力和运行稳定性。
趋势二：以人为本成为国际智慧城市的主流准则
智慧城市建设正在从“以技术推动效率”为核心，转向“以人为本”的价值取向。其中，联合国人居署发布的《以人为本的智慧城市国际指南》系统提出，智慧城市不应以技术本身作为目标，而应优先服务于居民福祉、社会公平和公共利益，并将这一理念作为智慧城市规划、实施和评估的基本出发点。
围绕“以人为本”的总体原则，国际层面逐步形成了较为清晰的行动框架：一是强调共享繁荣，要求数字化转型成果能够覆盖不同收入水平、不同社会群体，防止技术进步加剧社会分化；二是突出可持续性与城市韧性，将数字技术用于提升城市在面对气候变化、公共卫生事件和突发冲击时的应对能力；三是强化社区参与与协作机制，推动公众从被动使用者向共建参与者转变；四是将人权、公平与包容纳入智慧城市制度设计之中，重点关注弱势群体在数字基础设施接入、公共服务获取和治理参与方面的保障问题。
DCO进一步指出，如果数字包容问题未能同步解决，智慧城市可能在提升效率的同时制造新的排斥机制，使部分群体被排除在数字治理体系之外。因此，弥合数字鸿沟、提升数字可及性和数字技能，被普遍视为推进智慧城市健康发展的基础性任务，也是“以人为本”原则能否真正落地的关键所在。
趋势三：数字基础设施成为城市创新与公共服务的关键底座
数字化转型正在深刻重塑城市治理模式，通信网络已从单纯的信息传输工具，演变为支撑城市运行和公共治理的核心基础设施。《2025年城市互联互通趋势报告》明确强调，随着人工智能、物联网和实时数据分析等数据密集型技术在城市中的广泛应用，高速宽带、5G网络、城市物联网体系和边缘计算能力，已成为推动城市创新、公共安全保障、能源系统优化和实时决策能力提升的关键条件。城市在交通管理、公共卫生、应急响应和能源调度等领域的智能化水平，越来越依赖于底层网络的稳定性、覆盖广度和低时延能力。
围绕数字应用能否顺利落地，《2025年城市互联互通趋势报告》在分析中指出，数据共享制度是否清晰、频谱资源配置是否合理、通信设施部署审批流程是否高效，直接影响智慧应用的推广速度和运行质量。在此基础上，报告进一步强调开放数据平台的重要性，通过向社会和开发者开放城市运行数据，可以激发创新应用的开发活力，推动公共服务在交通出行、环境监测和城市管理等领域实现更加灵活和精准的供给。
具备坚实、开放、可信赖的网络和数据底座，不仅能够提升城市运行效率，也为跨部门协同治理、产业创新和城市韧性建设提供必要支撑，正在成为衡量城市智慧化发展水平的重要前提条件。
趋势四：数据治理与责任框架成为智慧城市不可或缺的组成部分
随着数字系统深度嵌入城市运行和公共治理的各个环节，数据安全、隐私保护、技术伦理和权利保障正上升为智慧城市发展的核心议题。DCO系统分析了智慧城市应用面临的主要风险，指出在大规模部署智能监测、自动化决策和数据驱动服务的过程中，城市普遍面临隐私泄露、算法偏差、监测技术滥用以及数字服务排他性增强等问题。这些风险不仅直接关系个人权利保护，也深刻影响公众对智慧城市建设的信任基础。
与此同时，不少城市在数据保护、算法透明、跨部门数据共享和问责机制等方面仍处于制度建设的初级阶段。随着应用场景持续扩展，制度建设滞后于技术部署的问题逐步显现，导致公众对数字系统的安全性、公平性和透明度产生疑虑，甚至引发对智慧城市长期社会影响的担忧。
在智慧城市快速扩展的背景下，如果缺乏系统性的数据治理制度和权利保障框架，数字化不仅难以持续提升公共服务质量，反而可能扩大社会差距、强化技术排除，带来更深层次的社会风险。因此，建立健全的数据治理和责任体系，确保技术运行公平、可控并以公共价值为导向，已成为智慧城市实现长期可持续发展的基础性前提。
趋势五：智慧城市建设走向“体系化治理能力”建设
智慧城市建设正在经历从以单项技术方案和项目实施为主的“方案导向”，向以整体治理能力提升为核心的“体系化建设”转型。DCO明确指出，如果智慧城市仅聚焦技术应用本身，而缺乏制度安排、治理机制和责任框架，往往难以在公平性、可持续性和公众信任方面取得长期成效，智慧城市建设必须被纳入城市治理体系进行系统统筹。
在治理要素构成方面，联合国人居署提出，智慧城市建设需要形成覆盖多个关键维度的综合支撑体系，包括治理与法规、数字基础设施、数字能力建设以及实施与融资机制等。
在系统运行层面，DCO进一步指出，应将技术系统嵌入公共治理流程之中，明确政府、企业和技术提供方在数据使用和系统运行中的责任，使数字化发展始终服务于公共利益。
在治理方式上，联合国人居署强调，应通过提升透明度、强化问责机制和扩大公众参与，推动政府、企业与社会多方协同参与智慧城市建设，避免技术部署脱离社会实际需求。
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