“伦敦十条”夜生活发展计划 成立夜生活委员会

2026年1月，伦敦夜生活工作组（London Nightlife Taskforce）发布了关于推动首都夜生活未来发展的综合计划。该工作组由伦敦市长于2025年2月设立，旨在审视首都夜生活部门面临的问题。与其他全球城市一样，伦敦的夜生活近年来受到生活成本上升、运营成本增加、消费者行为变化、人手短缺以及许可制度僵化等多重冲击。本次发布的计划由伦敦市长萨迪克·汗支持，汇集了最新研究、数据分析以及近3000名伦敦市民的声音，提出了涵盖10个关键领域的建议。 

1. 支持设立新的夜生活委员会（Nightlife Commission）

伦敦夜生活的魅力在于其多样性：广泛的身份认同、社群、体验与需求。因此，其夜间治理和政策制定应纳入更多元化的视角，激发伦敦夜生活生态系统的集体协作潜力，并反映夜生活不仅在塑造伦敦身份、更在塑造英国整体形象中的关键作用。伦敦需设立一个全新的常设性夜生活委员会，其成员由全市夜生活各领域的专家组成。该委员会将作为独立机构，与大伦敦政府、地方议会、伦敦警察厅及其他组织紧密合作，指导、完善并提升伦敦的夜间政策与决策水平。该委员会将得到一系列研究和工作组的支持，每个小组专注于特定的主题领域，支持和赋能夜生活部门。伦敦市长于1月27日宣布拨款30万英镑，助力这一行业主导的新委员会成立为自筹资金的组织。 

2. 认可夜生活即文化

伦敦人珍视夜生活——不仅因其周末的休闲功能或经济产出，更因其日常的文化与社会效益。因此，必须将其视为对伦敦文化创意产业的重要贡献并予以认可和支持。这促使了对夜生活全新、更全面的定义：夜生活由促进社会和文化参与（主要在18:00—6:00）的活动、事件和空间组成。下一步关键是确立“夜生活是文化”的理念，具体包括：伦敦市长、地方议会及其他公共机构采纳此定义；将其纳入《伦敦规划》等关键政策，并更新其他政策和计划以涵盖夜生活；倡导将夜生活列为英国文化、媒体和体育部官方支持和推广的领域。 

3. 支持夜生活小微企业

夜生活是伦敦广义夜间经济的核心组成部分，而夜间经济约占全市经济总产出的四分之一。尽管贡献重大，夜生活仍面临巨大的财务压力，尤其是独立和草根经营者。伦敦市长和大伦敦政府应通过以下方式提供帮助：倡导国家夜生活商业税改革、设立夜生活空间成本减免计划、根据营业额调整国民保险缴款比例、以及提供能源成本支持。 

4. 种子基金支持夜生活创新发展

伦敦人期待更多样化、包容的夜生活形式，包括减少以酒精为中心的活动。大伦敦政府应与夜生活委员会合作，设立夜生活未来基金（Nightlife Future Fund），为创新想法提供启动资金，降低参与门槛。 

5. 加强夜生活空间的可及性

夜生活空间对伦敦经济、文化和社会生活至关重要，但全市范围内缺乏可持续、可负担且易于进入的夜生活空间。伦敦许多最富活力、最成功的夜生活场所最初始于闲置空间的“临时”（meanwhile）项目。为临时夜生活用途创建快速许可和规划分类，更有效地定义和监管这些空间，将使此类场所的启动和维持变得更容易、更经济。此外，应建立一个中央数据库，登记具有改变用途潜力或可临时激活为夜生活空间的空置和未充分利用的房产。这将帮助主办方、经营者和文化组织找到所需空间，减少空置率，刺激地方经济，并扩展可负担的文化机会。 

6. 规划24小时不夜城

支持伦敦市长的“24小时城市”愿景，城市更新和基础设施必须更好地支持夜间活动、并保障超过百万的夜间工作者的需求。目前，城市并未满足这些需求，日间习以为常的服务——如公共交通、获取健康平价餐食、免费托儿服务、安全享用公共领域及使用公厕的权利——在入夜后往往难以获得。伦敦市长、各自治区、伦敦交通局和伦敦警察厅可通过以下方式培育和支持24小时基础设施：在所有大伦敦政府的政策和项目中嵌入“24小时城市测试”，鼓励并支持各区制定本地夜间战略，资助促进文化、社会和经济活动的举措以确保伦敦24小时平等服务所有人。 

7. 使夜间交通与夜生活需求匹配

工作组的调研发现，人们最想改变伦敦夜生活的方面是交通。31%的受访者将其列为首要问题，担忧外伦敦交通覆盖不足、安全隐患（30%的女性感觉夜间使用公共交通不安全）以及无障碍设施问题。将深夜人流数据与交通路线叠加分析发现，夜间交通需求随时间变化明显（例如大型活动结束时），但交通服务供给并不总能匹配这些模式。因为交通网络的设计基于长期需求规律，而非短期或特定活动的高峰。重建大伦敦政府的深夜交通工作组或对协调和实施此类改革至关重要。 

8. 重新思考夜间噪声管理方式

尽管《伦敦规划》已采纳“变化责任方”（Agent of Change）原则等积极进展，噪声投诉是夜生活场所与周边居民的主要矛盾点。采用更现代的城市声音管理方法和噪声执法立法改革有助于解决这些问题。新的“噪声调解试点”项目可用实时数据补充主观投诉，设定更清晰的纠纷阈值并指导公平调解。必须在许可、环境保护和规划中强化“变化责任方”原则，为夜生活提供额外保护。伦敦市长和大伦敦政府还应倡导修订《1990年环境保护法》，在居民与文化空间之间寻求更好的平衡，要求至少十户无关联家庭投诉，方可触发对持证场所的调查。 

9. 通过协作与“减害”创造更安全的夜晚

工作组的研究显示，深夜犯罪记录水平与整体人流密度相关，而不一定与特定区域的场所数量相关。通过使用人流与犯罪实时数据，警方可更合理有效地部署资源。为构建更安全的夜间环境，夜生活部门和警方之间需重建信任，从“执法优先”转向真正的伙伴关系模式。伦敦警察厅应以“减少危害”政策为核心，优先采用缓和处理、早期干预和支持措施，而非零容忍的惩罚手段。 

10. 更新针对夜生活的规划与许可制度

现行许可和规划体系被广泛认为限制严、复杂度高、成本昂贵且标准不一。更新制度将支持深夜经济、社会和文化活动，应包括：优先在《伦敦规划》中划定适合夜生活的区域分类、制定伦敦许可操作标准以实现跨行政区的一致性。

参考文献

[1] GREATER LONDON AUTHORITY. London’s independent Nightlife Taskforce sets out comprehensive plan to drive the future of the capital at night [EB/OL].(2026-1-27)[2026-2-2]. https://www.london.gov.uk/media-centre/mayors-press-release/London%E2%80%99s-independent-Nightlife-Taskforce-sets-out-comprehensive-plan-to-drive-the-future-of-the-capital-at-night

[2] GREATER LONDON AUTHORITY. London Nightlife Taskforce [EB/OL].[2026-2-2]. https://www.london.gov.uk/programmes-strategies/arts-and-culture/24-hour-london/london-nightlife-taskforce?ac-232708=232707