近年来，纽约市遭遇大量青年人口迁出困境，对城市经济活力产生影响。数据显示，26—35岁群体的迁出概率比其他年龄段高出46%。其中，有低龄子女的家庭，迁出概率更是无低龄子女家庭的两倍多（高出112%），这类家庭占总迁出人口的30%。与此同时，高额托儿费已成为纽约家庭难以承受的负担。纽约市审计长办公室去年发布的一份报告显示，截至2024年，一名婴幼儿在托儿中心的平均费用已达每年26000美元，比2019年上涨了43%。
针对上述人口迁出与托育负担过重两大核心问题，2026年1月，纽约市宣布，将此前仅面向3岁及学龄前儿童的普惠托育福利，拓展至2岁儿童，为全市所有2岁儿童提供免费、全日制和全年无休的托育服务。为保障服务落地实效，政府将为育儿家庭提供多样化的服务机构选择，确保地理覆盖的可及性；同时，新计划兼顾全民覆盖，将残障儿童纳入服务范围，为其提供定制化专项服务，不受其身体状况限制——残障儿童家庭有权享受优质托育服务，托育机构也可获得相应的政策与资源支持。
该计划每年将覆盖5.5万名2岁儿童，且准入标准和操作方式简洁便利。纽约家庭仅需提供孩子的姓名、出生日期及居住证明即可报名，无任何附加要求。为顺利推进该计划，纽约市每年将投入13亿美元，资金主要用于人员配置、工作人员生活工资等相关支出。
为何从两岁儿童率先推行
选择优先为两岁儿童提供普惠托育服务，核心基于三大考量，既贴合家庭实际需求，也为长期普惠托育体系建设奠定基础：
- 帮助家庭明晰财务规划，让家长提前确定孩子进入公立普惠托育体系的时间，有效缓解托育费用带来的预算压力；
- 实现2至4岁托育服务的无缝衔接，为儿童提供稳定的成长环境，助力其更好地衔接幼儿园阶段；
- 为全市普惠托育体系的逐步扩龄奠定稳定基础，推动实现全民普惠托育的终极目标。
为何当下推行刻不容缓
当前，纽约市的托育费用危机已远超贫困家庭范畴，蔓延至中产阶级甚至中上产阶级家庭，成为制约城市发展、加剧人口流失的关键因素，具体表现为以下五点：
- 托育成本居高不下，纽约市两岁儿童全日制托育的年费用约为23400美元，高于纽约市立大学的全日制年学费。
- 经济负担远超普通家庭承受能力，据测算，纽约市家庭需年收入达33.4万美元，才能承担一名两岁儿童的托育费用，这一收入水平是家庭中位收入的四倍，相当于十份最低工资工作的收入总和。
- 托育问题直接拖累城市经济，2022年，仅纽约市一地，就因父母因托育问题退出职场或减少工作时长，造成230亿美元的经济活动损失。
- 托育高成本成为家庭迁出的主要原因，家中有6岁以下儿童的家庭，搬离纽约市的概率是其他家庭的两倍。
- 两岁是儿童大脑发育的关键阶段，此时提供专业托育服务，能为儿童的认知、社交等能力的发展提供关键支持，助力其长远成长。
如何保障计划有效实施
为确保两岁普惠托育计划高效落地，惠及全民，纽约市将从承载能力、推进节奏、资金保障三个方面细化实施举措：
- 强化服务机构承载能力：推动现有托育机构转型参与本项目，在托育资源匮乏区域新建服务点位；加大托育从业者队伍投入，重点扶持家庭式托育机构，拓宽服务供给渠道。
- 制定四年分步落地计划：首期聚焦贫困两岁儿童家庭最集中的高需求学区，随后快速拓展，根据各区经济需求与托育承载能力，逐步向全市五大行政区拓展，力争四年内实现纽约市全域落地。
- 多元统筹资金保障：充分盘活现有州、联邦资金，结合纽约市新增专项税收及州政府拨款，逐步扩大项目规模，满足全民托育需求。
如何广而告之，让普惠托育信息全覆盖
纽约市将开展全方位的宣传推广工作，确保所有家庭都能知晓两岁托育计划的报名方式与服务内容。回顾历史，纽约市逐步推出4岁学前教育、3岁普惠托育服务时，曾精准覆盖家长获取信息的各类渠道，教育部门工作人员还对潜在符合条件的家庭进行一对一上门推广，有效提升了政策知晓度与报名率。但在亚当斯政府任期内，此类宣传推广力度大幅缩减，同期4岁、3岁普惠托育的报名人数也出现下滑。
基于此，纽约市将恢复并强化宣传推广工作，将惠及所有有托育需求的家庭，确保两岁托育计划的广泛传播与高效利用。具体推广举措包括：
- 组建宣传专员队伍，深入社区活动、地铁站、游乐场、公园等公共场所，普及两岁托育计划及申请流程；
- 设立报名咨询专员团队，家庭可通过纽约市311市民服务热线咨询，由专员讲解项目内容、介绍服务选项并协助完成申请；
- 成立数据统筹团队，实时监测各区域服务承载能力与报名数据，确保各社区托育点位配置合理，保障家庭顺利报名入学；
- 通过自动语音电话、短信、社交媒体、邮件等方式，精准触达潜在符合条件的家庭，实现定向告知；
- 在公交站、纽约市公共信息亭、地铁、游乐场等核心公共场所投放大型宣传广告，扩大政策曝光度；
- 联动当地民选官员、社区管理委员会，共同宣传两岁托育计划及报名方式，借助基层力量实现全覆盖；
- 与医院系统、儿科诊所合作，在儿童健康体检时发放项目宣传资料，精准触达两岁儿童家庭；
- 向有中小学阶段子女的家庭开展宣传，提醒其关注家中两岁儿童的托育权益，确保政策宣传无遗漏。
参考资料：
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