未来适应性新城：英国RTPI总结八项国际经验

2026年2月，英国皇家城镇规划学会（Royal Town Planning Institute，RTPI）发布了报告《未来之城：关于如何在英格兰建设灵活且适应性强的新城的国际经验》（Futureproof New Towns: International lessons on how to build flexible and adaptable new towns in England）。报告深入研究了荷兰阿尔梅勒、德国弗莱堡、法国巴黎大区、印度昌迪加尔、美国戴布雷克、巴西库里蒂巴等六个国际案例，覆盖不同发展阶段、规模和背景，总结了八条新城发展经验：

1. 规划政策需保持长期一致性

成功的规划不追求政策的频繁变动，而是确保核心原则在政府更迭和意识形态变化中保持连贯。这种一致性为创新和实验（如设计、停车管理等）提供了稳定的环境。

例如，在国家层面，阿尔梅勒的发展长期受益于明确的国家政策支持；在区域层面，巴黎大区的五座新城作为一个整体，在区域战略上保持了连贯性；在城市层面，弗莱堡和库里蒂巴在市一级长期坚持其核心规划理念（如可持续交通）。

2. 伙伴关系至关重要

新城的成功交付依赖于有效的合作伙伴关系，这超越了单一政府部门的职能。

例如，公－公合作方面，巴黎大区通过“大巴黎都会区”等城市－区域治理和总体规划模型，成功地将地方计划整合进区域战略，实现了经济活力与卓越的区域交通连接；公－私合作方面，戴布雷克由私营部门主导开发，但其通过践行企业社会责任，致力于提供创新和高质量的开发项目，展示了私营资本在实现公共目标中的潜力。

3. 利用总体规划提供清晰而灵活的愿景

高质量的总体规划应提供一个明确的长期框架和空间结构，同时为实施过程保留足够的灵活性，以适应未来变化。

例如，昌迪加尔代表了高度指令性、带有纪念性建筑和严格功能分区的总体规划，其静态的蓝图限制了后续的适应性；而阿尔梅勒则是一个适应性、迭代式项目，其规划框架被设计为具有弹性，允许随着时间的推移进行渐进式增长，更能容纳社会、经济和技术变革。

4. 强有力的社区参与

自下而上、深度嵌入法律与文化的社区参与，能培养居民强烈的场所认同感，并使其成为可持续措施（如减少汽车保有）的支持者。

例如，在阿尔梅勒和弗莱堡，规划过程以自组织和强社区参与为特征，社区不仅有权发言，更有权被倾听；然而，在昌迪加尔，自上而下的方式（带有时代特征）缺乏社区参与，导致当地居民感到需要自行改造环境以满足其社会、经济和文化需求。

5. 土地整合的重要性

由公共部门主体整合（或收回）土地，是成功进行大规模开发的一个重要特征，在英国及其高度分散的土地所有权的背景下尤其如此。例如，在巴黎和弗莱堡，地方政府利用强制购买权来保持较低的土地价值，并通过这些方法将“规划得益”（planning gain）保留于公共利益，而非土地所有者。这从而使得高质量的基础设施和社区配套能够在开发项目入住之前就建设完成。

6. 有效的交通规划是实现更可持续生活的关键

将主动出行（步行、骑行）和公共交通置于规划核心，是减少汽车依赖、塑造可持续城市形态的根本。

例如，在阿尔梅勒、弗莱堡和戴布雷克，城市规划明确优先考虑自行车和步行；在弗莱堡等地，采取了围绕公共交通路线（如电车线路）来设计住区的规划方法。

7. 对住房的主动规划带来住房供给体系的多样性

前瞻性的住房规划应确保住房供给体系的多样性，包括可负担住房和自建房，并混合不同的住宅类型、面积和密度。

例如，阿尔梅勒、巴黎、弗莱堡在不同时期和财政背景下，都持续强调可负担住房的供应；阿尔梅勒和弗莱堡将自建房作为一种重要的交付模式进行积极规划，并让潜在居民早期参与；此外，弗莱堡、阿尔梅勒、戴布雷克有意混合住宅类型，避免了单一问题。

8. 土地用途多样性至关重要

有意识地混合土地用途（居住、就业、商业、休闲），并融入食品生产空间、绿色蓝色基础设施和可再生能源，是创造活力社区和提升气候韧性的基础。

参考文献

[1] RTPI. Futureproof New Towns: International lessons on how to build flexible and adaptable new towns in England. [EB/OL].(2026-2-12)[2026-4-10]. https://www.rtpi.org.uk/policy-and-research/futureproof-new-towns-international-lessons-on-how-to-build-flexible-and-adaptable-new-towns-in-england/

[2] RTPI. Futureproof New Towns [EB/OL].(2026-2-12)[2026-4-10]. https://www.rtpi.org.uk/new-from-the-rtpi/futureproof-new-towns/