首尔以公共交通补贴缓解出行成本、推动绿色通勤

2026年6月，首尔市政府围绕公共交通补贴连续推出两项举措，一是自10日起开放“气候卡”每月3万韩元（约合人民币130元）返还申请，二是25日宣布将首尔气候卡与韩国中央政府“全民卡”整合，推出升级版“气候卡+”。两项政策共同指向居民出行成本缓解、公共交通使用促进和绿色通勤体系升级。

1. 政策背景

首尔气候卡是面向公共交通高频使用者的交通补贴工具，核心逻辑是以固定价格支持市民在一定范围内更便利地使用公共交通。2026年上半年，受中东局势相关高油价影响，首尔市将其作为应对高油价和交通费用减负的政策工具，推出每月3万韩元返还项目，鼓励居民减少私家车依赖、更多使用地铁和公交等公共交通。

从制度演进看，气候卡+是首尔地方政策与韩国中央政府平台的整合升级。首尔市将原本相对独立的城市交通月票体系，接入全国性交通补贴平台，使其从单一固定月票模式，转向按使用强度自动匹配最优补贴的交通服务。

2. 主要模式

气候卡+可通过21家参与发卡机构申请信用卡或借记卡，也可通过支持的移动应用使用预付卡，或在线下便利店购买预付卡。用户取得卡片后，需要在发卡机构网站完成卡号登记。

其核心机制，是根据个人每月公共交通消费和出行模式，自动适用对用户更有利的方案。其一是返还制，如果月交通支出低于6.2万韩元，则普通成年人可获得20%的交通费用返还；青年、青少年、多子女家庭、低收入群体等可享受更高返还比例，最高可达53.3%。其二是定额制，如果月交通支出超过6.2万韩元，则进入定额月票模式，在首尔公共交通系统内实现不限次数使用。对于经常乘坐跨城公交、铁路等较高票价交通方式的居民，还设置10万韩元的“Plus Pass”方案。

该卡片采用报销返还方式运行。用户先按实际发生的月度交通费用支付，系统随后根据其支出水平、使用情况和适用身份类别计算补贴金额，并在次月将返还金额汇入用户本人银行账户。

3. 启示

对其他国际大都市而言，首尔气候卡+的经验启示在于，超大城市公共交通补贴可以从单一优惠票制，升级为分层补贴、平台整合、自动择优相结合的综合服务。

以上海为例，其拥有轨道交通、公交、轮渡、共享单车等多元公共出行体系，也面临通勤成本、跨城通勤、绿色低碳转型和重点群体出行保障等问题。未来可借鉴首尔做法，一方面探索将月票、换乘优惠、绿色出行积分、重点人群补贴等政策进行平台化整合，减少市民选择和申领成本。另一方面，可根据居民月度出行频率、交通支出水平和通勤范围，设计低频用户按比例返还、高频通勤者定额封顶、重点群体加大优惠的差异化机制。

在长三角一体化背景下，上海还可进一步研究都市圈通勤补贴与跨区域公共交通服务衔接，提升绿色通勤吸引力，降低居民交通负担，并通过公共交通使用数据优化财政补贴效率，推动交通治理向精准化、数字化、低碳化升级。 

参考文献：

[1]推出每月3万韩元气候卡还款计划——申请将于6月10日开放.首尔市政府.[EB/OL].2026-06-11. https://english.seoul.go.kr/smg-launches-krw-30000-monthly-climate-card-payback-program-applications-open-june-10/ .

[2]首尔推出“气候卡加强版”，将气候卡与政府的“全民卡”整合.首尔市政府.[EB/OL].2026-06-25. https://english.seoul.go.kr/seoul-launches-climate-card-plus-by-integrating-climate-card-with-the-governments-everyones-card/ .