纽约少子化政策相关梳理

　　近年来，纽约州、市层面虽未设立以提高出生率为目标的综合政策体系，但在减轻育儿负担、优化家庭生育养育条件层面皆进行了一些探索。本文将相关内容部分梳理如下。

（一）完善生育育儿阶段的休假保障

　　纽约州带薪家庭假自2018年实施以来多次扩展，现行标准为符合条件的雇员最多可享12周带薪假，给付为本人平均周薪的67%，并以州平均周薪（2026年为1833.63美元）的67%为上限，即每周最高1228.53美元；休假期间职位受保护，雇员有权返回原职或同等职位，并可延续原有医疗保险。2025年1月1日起，纽约州又实施了全美首创的带薪产前假，允许孕期劳动者为产前检查等事项累计使用20小时带薪假，把产前医疗与带薪休假衔接起来。这两项制度共同构成了纽约在生育前后阶段的劳动权益保障。需要指出的是，纽约州带薪家庭假对父母双方一视同仁，父亲同样可享最多12周，是按个人计的独立权利；但制度中并未设置北欧式“父亲专属、不用即失去”的配额制，实践中父亲的使用率仍低于母亲，休假保障的实际效果在性别间存在落差。

（二）扩大托育和学前教育公共支持

　　纽约市自2014年面向4岁儿童推行全民学前教育，2017年进一步向3岁儿童扩展，成为美国城市中覆盖面最广的早期教育实践之一；2026学年，全市3岁与4岁学前项目共发出约10万份录取通知。在托育补贴方面，纽约州子女照护援助计划（Child Care Assistance Program）为工薪家庭支付大部分市场价托育费用，多数符合条件的四口之家每周自付不超过15美元；该计划的收入资格线已于2024财年提升至州中位收入的85%（联邦规则允许的上限）；参与该计划的家庭，其儿童托育费用将限制在超出贫困线后的家庭总收入的1%。此外，军人家庭可获得托儿费用补助。

（三）推进婴幼儿阶段服务扩展

　　婴幼儿阶段托育可被视为纽约公共托育体系中长期存在的缺口。2025年，市政府计划投入1000万美元，在下曼哈顿丁金斯市政大楼为市政管理服务局员工子女设立托育试点项目，接收最小6周龄的婴儿，规模约40个名额，项目已于2026年春开放申请。2026年3月，纽约州长宣布拨付7300万美元用于在全市建立首批面向2岁婴幼儿的托育中心（2000个名额），并计划在明年将面向2岁婴幼儿的政府托育支出增至4.25亿美元。

（四）改善家庭居住与孕产支持条件

　　在住房方面，纽约市2024年12月5日通过的住房机会方案（City of Yes for Housing Opportunity）可被视为1961年以来最为重大的全市分区法修订之一，预计在未来15年内额外新增8.2万套住房。其主要机制包括在全市中高密度的居住区及商业混合区内，开发商愿意在项目中包含一定比例的保障性住房的给予20%容积率奖励；允许在低密度区域建设附加居住单元（ADUs）；允许公共交通沿线低密度地区建中等规模公寓；取消部分区域的停车位配套要求；允许建造更多单间与一居室公寓；放宽办公楼改建住宅的条件。市议会同时确认了50亿美元的配套投资。此外，2026纽约州财年预算中包含1.1亿美元用于儿童保育资本资金，建设新的儿童保育设施和修复现有场所，以及支持家庭式项目。

　　在孕产支持方面，纽约州已将孕产期医疗补助（Medicaid）覆盖延至产后满一年，向纽约低收入家庭分发免费尿布及其他产后用品，并自2024年起把导乐服务纳入报销；纽约市则针对困难家庭推出若干直接支援，如2025年启动的孕妇住房安置试点（投入850万美元，服务约300名没有稳定住房的孕妇），以及在公立医院系统发放育儿物资的婴儿箱（NYC Baby Boxes）项目（每年约惠及7000个新生儿家庭）。在现金支持方面，纽约州于2025年通过的预算将纽约州儿童税收抵免大幅提高，面向全州家庭，4岁以下儿童每人最高可获约1000美元、4至16岁儿童每人最高约500美元；于2025年底实施新生儿津贴（Baby Benefit）计划，为2025-2026财年期间出生的每个孩子的低收入家庭发放1800美元。

参考链接：

1.New York Paid Family Leave Updates for 2026.[EB/OL]. https://paidfamilyleave.ny.gov/2026

2.Among new American dads, 64% take less than two weeks of leave after baby is born. Lack of leave means missing important time to bond with babies and support mothers. Findings support U.S. lagging ‘behind the rest of the world in availability of paid family leave’.[EB/OL]. https://www.reddit.com/r/science/comments/1l997nb/among_new_american_dads_64_take_less_than_two/?tl=zh-hans

3. Strengthening School Readiness through Pre-K for All: A University-District Partnership[EB/OL]. https://ies.ed.gov/use-work/awards/strengthening-school-readiness-through-pre-k-all-university-district-partnership#:~:text=PreK%20for%20All%20began%20in%202014%20and,a%20lottery%2Dbased%20RCT%20and%20propensity%20score%20matching.

4. 3-K[EB/OL]. https://www.schools.nyc.gov/enrollment/enroll-grade-by-grade/3k

5.Mayor Mamdani and Governor Hochul Extend Nearly 100,000 3-K, Pre-K Offers; Cut Average Travel Distance For 3-K Families by Six Blocks[EB/OL]. (2026-05-19). https://www.nyc.gov/mayors-office/news/2026/05/mayor-mamdani-and-governor-hochul-extend-nearly-100-000-3-k--pre

6.Governor Hochul Celebrates First Month of Expanded Eligibility for Child Care Assistance[EB/OL].(2023-11-4). https://www.governor.ny.gov/news/governor-hochul-celebrates-first-month-expanded-eligibility-child-care-assistance

7.Mayor Adams Continues to Make NYC the Best Place to Raise a Family With Launch of Child Care Pilot for Children of DCAS Employees as Young as Six Weeks Old[EB/OL].(2025-10-23) https://www.nyc.gov/mayors-office/news/2025/10/mayor-adams-continues-to-make-nyc-the-best-place-to-raise-a-fami

8.Little Apple Pilot Program.[EB/OL].(2026-04-30) https://nycmea.org/little-apple-pilot-program/#:~:text=date%20Apr%2030%2C%202026.%20New%20York%20City,of%20the%20David%20N.%20Dinkins%20Municipal%20Building.

9.Governor Hochul and Mayor Mamdani Announce Major Milestone Toward Launching Free Child Care for All Two-Year-Olds in NYC.[EB/OL].(2026-03-03) https://www.governor.ny.gov/news/governor-hochul-and-mayor-mamdani-announce-major-milestone-toward-launching-free-child-care

10.City of Yes for Housing Opportunity[EB/OL].(2024-12-05) https://www.nyc.gov/content/planning/pages/our-work/plans/citywide/city-of-yes-housing-opportunity

11.New York State Prioritizes Maternal Health with Expansion of Medicaid Prenatal and Postnatal Benefits[EB/OL]. https://www.health.ny.gov/press/releases/2023/2023-08-24_benefits_expansion.htm

12.Doula Services Information for Medicaid Members[EB/OL]. https://www.health.ny.gov/health_care/medicaid/program/doula/index.htm

13.Mayor Adams Launches Two Signature Programs to Make Life More Affordable for New Mothers and Families, Avoid Shelter and Poverty.[EB/OL] https://www.nychealthandhospitals.org/pressrelease/mayor-adams-launches-two-signature-programs-to-make-life-more-affordable-for-new-mothers-and-families-avoid-shelter-and-poverty/

14.Governor Hochul Signs New Legislation Supporting New York’s Kids and Expanding Access to Affordable Child Care as Part of FY 2026 Budget.[EB/OL].(2025-05-09) https://www.budget.ny.gov/pubs/press/2025/fy26-enacted-kids-and-expanding-access.html

15.Birth Allowance for Beginning Year (BABY) Benefit[EB/OL].(2025-11-05) https://bplc.cssny.org/blog/birth-allowance-for-beginning-year-baby-benefit