首尔筛选100个AI直接可用的高价值公共数据集

随着人工智能加快应用，公共数据的开放重点从数量扩张变为质量提升。2026年9月，首尔市宣布在韩国地方政府中率先推出“AI高价值数据集TOP100”计划，将从全市公共信息系统中筛选100个具有较高AI应用价值的数据集，重点围绕交通、安全、城市管理等领域开展数据标准化和质量提升，于2027-2029年分批开放，用于支持企业开发AI服务、政府利用AI解决城市问题。

1.政策背景：从“开放更多数据”到“让AI真正可用”

过去，公共数据开放主要关注数据集数量、下载便利性和社会需求，但这些数据未必适合直接用于AI开发。部分数据存在格式不统一、缺失值较多、编码标准不一致、时间和空间信息不完整等问题，企业和研究机构获取数据后，仍需投入大量时间进行清洗和整理，影响开发效率。

随着AI在交通预测、城市安全、公共服务等领域加快应用，公共数据不仅需要向社会开放，还需要具备便于机器读取、分析和利用的条件。首尔此次提出建设“AI-Ready数据”，即通过完善数据结构、质量和元数据，使AI能够减少复杂的前期处理，直接用于模型训练、数据分析和推理。

2026年9月4日，首尔市大数据审议委员会审议了“AI高价值数据集TOP100”遴选方案，明确将公共数据开放重点从“开放了多少”变为“哪些数据真正有用、能否直接使用”，并将其作为未来三年公共数据开放工作的重点。

2.主要举措：筛选、改造、开放三步推进

第一，系统梳理公共数据资源，遴选100个高价值数据集。首尔对242个信息系统、3.8万张数据表、65万个数据字段的元数据进行梳理，结合市民和企业的数据需求及重点政策任务，初步筛选出204个候选数据集，再从AI应用价值、政策实用性、市民受益程度等六个方面进行综合评价，最终确定100个数据集。遴选不再仅以开放需求量或开放难易程度为依据，而是重点考虑数据是否适合AI分析、能否解决城市问题，以及是否具有开发新服务的潜力。

第二，围绕九大领域，优先开放城市治理所需数据。100个数据集覆盖交通物流、城市管理、医疗福利、环境能源等九大领域。具体的，交通物流24个、区域开发与城市管理14个、福利卫生12个、一般公共行政11个、环境能源11个、公共秩序与安全9个、文化旅游9个、产业经济8个、教育2个。首尔重点推动不同数据的组合应用，例如整合交通流量、公共交通客流和出租车运营数据，预测交通需求与拥堵情况；结合河流水位、排水泵站和易涝地区数据，预测城市内涝风险，为城市管理和企业开发AI应用提供支持。

第三，将原始数据改造成AI可以直接使用的标准化数据。首尔将对入选数据集开展系统性改造，包括统一数据标准、修正缺失和错误数据、规范编码体系、整理时间序列与空间信息、补充元数据等，减少AI开发者重复清洗和整理数据的工作。对于涉及个人隐私或安全、无法直接开放的原始数据，则根据数据特点采用去标识化、匿名化、统计汇总、网格化处理或生成合成数据等方式，在保障安全的前提下提高数据利用率。

第四，分三年开放100个数据集，并持续完善使用方式。首尔计划2027年首批开放30个、2028年开放30个、2029年开放40个。各批数据将在完成质量诊断和结构调整后，通过“首尔开放数据广场”等平台提供，并逐步完善API接口和元数据说明，方便AI开发者查找和调用。此后还将根据实际使用情况、市民和企业新增需求以及城市治理的新问题，定期调整和完善数据集。

3.特点与启示

一是改变了公共数据开放的评价重点。首尔不再将开放数量作为主要目标，而是通过多维度遴选，将有限的数据治理资源优先投入AI应用价值较高、社会需求较大的数据集。这种做法有助于避免大量低利用率数据占用整理和维护资源，使公共数据开放更贴近实际应用需求。

二是把提升数据质量放在开放之前。与单纯提供原始数据下载不同，首尔强调由政府提前完成标准统一、错误修正、数据结构调整等工作，降低企业使用公共数据的技术门槛。尤其是通过规范时间、空间信息和数据接口，为不同来源的数据联合分析创造条件，使公共数据更容易用于交通预测、灾害预警等复杂应用。

三是将公共数据开放与城市问题相结合。首尔优先选择交通、安全、环境、城市管理等领域，并明确数据的潜在应用场景，避免数据开放与实际需求脱节。同时通过API接口、元数据完善和定期评估，为企业持续开发AI服务提供条件。

对其他国际大都市而言，这一实践的参考价值在于从现有公共数据资源中筛选一批适合AI开发、能够解决实际城市问题的高价值数据，集中开展标准化改造，并以实际使用效果检验开放成效。特别是在交通治理、城市安全、环境监测等领域，可以探索从单个数据集开放转向多源数据整合利用，提高公共数据对城市治理和AI产业发展的支撑作用。 

参考文献：

[1]从“大规模公开”到“供人工智能立即使用”：首尔市政府遴选100个高价值数据集，成为首个采取此举的地方政府.首尔市政府.[EB/OL].2026-09-06.https://www.seoul.go.kr/news/news_report.do?bbsNo=158&nttNo=465548.

[2]首尔市政府将发布100个高价值数据集，以促进人工智能的应用.ETNEWS.[EB/OL].2026-09-06.https://www.etnews.com/20260906000033.