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英国公共文化机构长期承担免费开放、公共教育和文化遗产保护等公共服务职能，但如何在履行公共使命的同时维持长期的财务可持续性，正在成为机构运营管理中的重要课题。本文将结合相关政策调整和机构实践，分析伦敦公共文化机构面临的主要问题及应对方式，探讨如何兼顾公共文化服务与机构的长期运营。
一、伦敦公共文化机构面临的主要压力
（一）免费开放增加了资金保障压力
英国国家博物馆长期实行常设展览免费入场制度。免费开放保障了公众接触艺术、历史和科学知识的机会，但博物馆仍需承担藏品保管、建筑维护、展览策划和公众教育等费用。门票收入受到限制后，机构需要更多依靠政府拨款、捐赠、商业经营及其他收入维持运营。2026年2月，英国国家美术馆因预计出现财政缺口，宣布将削减部分支出，并考虑调整公共项目和展览安排。这反映出，即使拥有较高知名度和稳定客流，国家级文化机构仍可能面临资金不足的问题。伦敦自然历史博物馆近期的税费争议进一步反映了这一问题。2026年3月，英国估值法庭裁定，该馆用于计算商业税费的应税价值应降至象征性的1英镑。法庭接受了博物馆的主要主张：该馆以保护藏品和向公众开放为主要职责，长期运营并非以盈利为目的，不能简单按照商业物业的经营收益评估其价值。
（二）业务拓展与成本控制之间存在矛盾
文化机构拓展服务、吸引新观众，往往需要增加人员、场馆和项目投入。如何在扩大公共服务的同时控制成本，成为部分伦敦文化机构面临的现实问题。维多利亚与阿尔伯特博物馆（V&A）的情况具有代表性。该馆近年来持续拓展场馆布局，东伦敦的V&A东馆典藏库于2025年开放，V&A东馆博物馆于2026年开放。V&A博物馆在2025—2026年度报告中指出，新场馆投入运营、通胀压力上升以及对自营收入依赖增加，使机构面临更大的财务风险。报告将长期财务可持续性列为高风险事项，并将拓展商业收入、控制成本作为2026—2030年发展战略的重要内容。
2026年10月26日，《艺术报》报道称，V&A拟大幅调整成人教育项目V&A Academy，可能取消部分线下课程并削减相关岗位。报道援引的博物馆2024—2025年度报告显示，该项目当年销售额约120万英镑，同比增长超过22%，对博物馆的收入贡献也有所增加。V&A回应称，正在评估该项目的服务内容和交付方式，目的是提高运营效率、保障财务可持续性；当时仍处于内部协商阶段，尚未作出最终决定。
值得关注的是，成人教育本身也是博物馆公共服务的一部分。V&A利用馆藏和专业人员开展艺术史课程、实践工作坊和专题讲座，为公众提供了不同于参观展览的学习机会。如果机构主要根据短期收入决定项目去留，可能影响专业教育服务的连续性。如何区分需要压缩的低效支出与应当保留的公共服务，是文化机构开展运营改革时需要面对的问题。
（三）场馆维护与日常运营需要统筹安排
大型文化场馆不仅需要承担日常运营费用，还要持续投入建筑维护、设备更新和安全改造。此类支出往往金额较大、周期较长，难以仅靠短期经营收入解决。巴比肯艺术中心的改造项目体现了这一问题。2025年，伦敦金融城政府批准为巴比肯更新计划提供1.91亿英镑资金，用于修缮和升级这座列入英国二级保护名录的文化建筑。2026年10月18日，金融城政府再次确认，相关改造工程已经启动，承诺的资金将用于保障场馆长期运营。
英国政府2026年1月公布的“艺术无处不在”资金计划，也体现出通过专项投入解决文化设施维护问题的思路。该计划拟在本届议会任期内投入15亿英镑支持艺术、文化和遗产领域，其中包括国家博物馆基础设施、地方博物馆、剧院、图书馆和历史建筑等项目；另设博物馆转型计划，支持机构改善经营模式。
但资本性投入主要用于建筑修缮、设施升级等项目，不能直接替代人员工资、教育活动和日常服务所需的经常性经费。因此，文化机构既需要稳定的长期维护资金，也需要能够覆盖基本运营的持续性支持。
二、政府与文化机构的应对措施
（一）调整税费规则，减轻公益性文化机构负担
英国政府近期调整了免费博物馆的商业税费估值办法，表明文化机构的公共服务属性开始得到更充分的制度考虑。过去，估值部门可能根据假设门票收入和访客数量评估免费博物馆的物业价值；调整后，将不再采用这一假设收入计算方式，而是根据实际收入及其他可靠的租赁证据重新评估。这项调整的意义不仅在于降低部分机构的税费负担，也在于明确文化设施与一般商业物业的区别。博物馆的价值主要体现在藏品保护、知识传播和公共服务上，不能直接以假设的商业租金或门票收入衡量。不过，税费调整只能缓解部分成本压力，不能替代稳定的财政支持。对于收入来源有限、建筑维护任务较重的文化机构，还需要结合拨款、捐赠和专项资金等方式保障基本运营。
（二）增加设施维护投入，支持文化机构改善运营条件
英国政府2026年公布的文化投资计划，将场馆维护和机构转型作为资金支持的重点。相关资金既用于修复存在维护欠账的建筑，也支持博物馆、剧院和图书馆升级设施、改善服务条件。巴比肯改造项目则体现了地方政府通过长期资本投入保障大型文化设施的做法。金融城政府承担主要资金支持责任，文化机构据此推进必要的建筑修缮和设施升级。这种安排有利于避免场馆因缺乏维修资金而积累更多问题，也为后续运营提供更稳定的硬件条件。但从政策实施看，资本投入与日常运营仍需协调。若政府只解决建筑修缮问题，而未充分考虑后续人员、维护和公共项目支出，文化机构仍可能面临持续的经营压力。因此，专项资金的设计应兼顾设施改造和长期运营需求，并明确政府、资助机构与文化机构各自承担的责任。
（三）调整内部运营，兼顾成本效率与公共服务
资料来源：
1、The guardian.Is the UK’s golden era of free museum entry coming to an end?[EB/OL].[2026-09-21].https://www.theguardian.com/culture/2026/feb/21/uk-golden-era-free-museum-entry-end-national-gallery
2、The art newspaper.V&A proposing significant cuts to its academy amid financial pressures[EB/OL].[2026-10-26].https://www.theartnewspaper.com/2026/10/26/victoria-albert-museum-proposing-significant-cuts-academy-amid-financial-pressures
3、City of london.Statements in response to the Financial Times story on the City of London Corporation's funding[EB/OL].[2026-10-18].https://news.cityoflondon.gov.uk/statements-in-response-to-the-financial-times-story-on-the-city-of-london-corporations-funding/
4、Museums association.Free-entry museums to benefit from new business rates policy after landmark tribunal ruling[EB/OL].[2026-10-22]. https://www.museumsassociation.org/museums-journal/news/2026/10/free-entry-museums-to-benefit-from-new-business-rates-policy-after-landmark-tribunal-ruling/
